中國白酒行業(yè)主要政策及法律法規(guī)分析

　　白酒行業(yè)主要政策及法律法規(guī)

　?。?）“十二五”發(fā)展規(guī)劃綱要

　　2011年3月，《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》經(jīng)第十一屆全國人民代表大會第四次會議審查通過。該規(guī)劃綱要提出：以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，深化改革開放，保障和改善民生。擴大消費內(nèi)需對擴大內(nèi)需的戰(zhàn)略作用，深入貫徹節(jié)約資源和環(huán)境保護的基本國策，加強公共安全體制建設(shè)，保證食品藥品安全。

　?。?）產(chǎn)業(yè)政策及相關(guān)法律法規(guī)

　　國家發(fā)改委發(fā)布的《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2011年本）》（國家發(fā)改委令第9號），延續(xù)了《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2005年本）》（國家發(fā)改委令40號）中的規(guī)定，將“白酒生產(chǎn)線”列入“限制類”。根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于發(fā)布實施〈促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整暫行規(guī)定〉的決定》（國發(fā)[2005]40號），對此類項目，國家有關(guān)部門要根據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的要求，遵循優(yōu)勝劣汰的原則，實行分類指導(dǎo)，允許企業(yè)在一定期限內(nèi)采取措施改造升級，金融機構(gòu)按信貸原則繼續(xù)給予支持。

　　為了積極應(yīng)對國際金融危機的影響，進一步擴大內(nèi)需，推進經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長，2009年1至2月，國務(wù)院常務(wù)會議陸續(xù)審議通過了包括輕工業(yè)在內(nèi)的十大重點產(chǎn)業(yè)的調(diào)整和振興規(guī)劃。國務(wù)院常務(wù)會議認為，輕工業(yè)承擔(dān)著繁榮市場、擴大就業(yè)、服務(wù)“三農(nóng)”的重要任務(wù)，振興輕工業(yè)必須努力擴大市場需求，加快自主創(chuàng)新，推動結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級，走綠色生態(tài)、質(zhì)量安全和循環(huán)經(jīng)濟的新型發(fā)展之路，具體包括：積極擴大城鄉(xiāng)消費，增加國內(nèi)有效供給；加快技術(shù)進步；強化食品安全；加強自主品牌建設(shè)，支持優(yōu)勢品牌企業(yè)跨地區(qū)兼并重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度；加強產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)，培育發(fā)展輕工業(yè)特色區(qū)域和產(chǎn)業(yè)集群；加強企業(yè)管理，全面提高產(chǎn)品質(zhì)量。

　　（3）稅收法規(guī)

　　財政部、國家稅務(wù)總局發(fā)布《關(guān)于調(diào)整酒類產(chǎn)品消費稅政策的通知》（財稅字[2001]第084號），規(guī)定從2001年5月1日起，糧食白酒、薯類白酒計稅辦法由《中華人民共和國消費稅暫行條例》規(guī)定的實行從價定率計算應(yīng)納稅額的辦法，調(diào)整為實行從量定額和從價定率相結(jié)合計算應(yīng)納稅額的復(fù)合計稅辦法，（應(yīng)納稅額=銷售數(shù)量×定額稅率＋銷售額×比例稅率）。其中，定額稅率：糧食白酒、薯類白酒均為每斤（500克）0.50元；比例稅率：糧食白酒25%，薯類白酒15%。

　　財政部、國家稅務(wù)總局發(fā)布《關(guān)于調(diào)整和完善消費稅政策的通知》（財稅[2006]33號），規(guī)定從2006年4月1日起，糧食白酒、薯類白酒的比例稅率統(tǒng)一調(diào)整為20%；定額稅率為0.5元/斤（500克）或0.5元/500毫升；從量定額稅的計量單位按實際銷售商品重量確定，如果實際銷售商品是按體積標注計量單位的，應(yīng)按500毫升為1斤換算，不得按酒度折算。

　　修訂后的《中華人民共和國消費稅暫行條例》（國務(wù)院令第539號）規(guī)定自2009年1月1日起，委托加工的應(yīng)稅消費品如果按照組成計稅價格計算納稅，組成計稅價格=（材料成本+加工費+委托加工數(shù)量×定額稅率）÷（1-比例稅率）。與修訂前相比，組成計稅價格公式的分子增加了“委托加工數(shù)量×定額稅率”。

　　國家稅務(wù)總局發(fā)布《關(guān)于加強白酒消費稅征收管理的通知》（國稅函[2009]380號）及附件《白酒消費稅最低計稅價格核定管理辦法（試行）》，規(guī)定自2009年8月1日起，白酒生產(chǎn)企業(yè)銷售給銷售單位的白酒，生產(chǎn)企業(yè)消費稅計稅價格高于銷售單位對外銷售價格70%（含70%）以上的，稅務(wù)機關(guān)暫不核定消費稅最低計稅價格。對設(shè)立銷售單位的白酒生產(chǎn)企業(yè)銷售給銷售單位的白酒中，生產(chǎn)企業(yè)消費稅計稅價格低于銷售單位對外銷售價格70%以下、年銷售額1,000萬元以上的品種，由稅務(wù)機關(guān)根據(jù)生產(chǎn)規(guī)模、白酒品牌、利潤水平等情況在銷售單位對外銷售價格50%至70%范圍內(nèi)自行核定消費稅最低計稅價格。其中生產(chǎn)規(guī)模較大，利潤水平較高的企業(yè)生產(chǎn)的需要核定消費稅最低計稅價格的白酒，稅務(wù)機關(guān)核價幅度原則上應(yīng)選擇在銷售單位對外銷售價格60%至70%范圍內(nèi)。已核定最低計稅價格的白酒，生產(chǎn)企業(yè)實際銷售價格高于消費稅最低計稅價格的，按實際銷售價格申報納稅；實際銷售價格低于消費稅最低計稅價格的，按最低計稅價格申報納稅。已核定最低計稅價格的白酒，銷售單位對外銷售價格持續(xù)上漲或下降時間達到3個月以上、累計上漲或下降幅度在20%（含）以上的白酒，稅務(wù)機關(guān)重新核定最低計稅價格。

　　2012年7月13日，財政部和國家稅務(wù)總局聯(lián)合頒布的《關(guān)于<中華人民共和國消費稅暫行條例實施細則>有關(guān)條款解釋的通知》（財法[2012]8號）對《中華人民共和國消費稅暫行條例實施細則》第七條第二款“委托加工的應(yīng)稅消費品直接出售的，不再繳納消費稅”進行了解釋：委托方將收回的應(yīng)稅消費品，以不高于受托方的計稅價格出售的，為直接出售，不再繳納消費稅；委托方以高于受托方的計稅價格出售的，不屬于直接出售，需按照規(guī)定申報繳納消費稅，在計稅時準予扣除受托方已代收代繳的消費稅。

　?。?）白酒生產(chǎn)許可證制度

　　2005年9月1日起，國家對生產(chǎn)重要工業(yè)產(chǎn)品的企業(yè)（包括白酒生產(chǎn)企業(yè)），實行生產(chǎn)許可證制度。2006年度，國家頒布了《白酒生產(chǎn)許可證審查細則》（2006版），該細則規(guī)定：國家發(fā)改委在《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》（2005年本）中，將白酒生產(chǎn)線列入限制類目錄。此后，國家質(zhì)檢總局于2010年8月發(fā)布《食品生產(chǎn)許可審查通則》（2010版），規(guī)定了食品生產(chǎn)企業(yè)的必備條件，并在《關(guān)于調(diào)整部分食品生產(chǎn)許可工作的公告》中規(guī)定，將規(guī)模以上（即年銷售額500萬元以上）白酒生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)許可審批工作由國家質(zhì)檢總局組織實施調(diào)整為由各省級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門組織實施，許可證有效期為3年。

　?。?）全國白酒行業(yè)純糧固態(tài)發(fā)酵白酒行業(yè)規(guī)范

　　2005年2月，經(jīng)國務(wù)院國資委和國家發(fā)改委有關(guān)部門同意，中國食品工業(yè)協(xié)會頒布實施《全國白酒行業(yè)純糧固態(tài)發(fā)酵白酒行業(yè)規(guī)范》，推行“純糧固態(tài)白酒標志”。

　?。?）酒類流通管理政策

　　商務(wù)部《酒類流通管理辦法》（商務(wù)部2005年第25號令）自2006年1月起施行。該管理辦法規(guī)定包括酒類批發(fā)、零售、儲運在內(nèi)的酒類流通實行經(jīng)營者登記備案制度和溯源制度：酒類經(jīng)營者按屬地管理原則，填報《酒類流通備案登記表》，向登記注冊地工商行政管理部門的同級商務(wù)主管部門辦理備案登記；酒類經(jīng)營者在批發(fā)酒類商品時應(yīng)填制《酒類流通隨附單》，在酒類流通的全過程實現(xiàn)單隨貨走、單貨相符，以實現(xiàn)酒類商品自出廠到銷售終端全過程流通信息的可追溯性?！毒祁惲魍ü芾磙k法》同時規(guī)定酒類經(jīng)營者不得向未成年人銷售酒類商品，并應(yīng)當在經(jīng)營場所顯著位置予以明示。

　?。?）加強白酒質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作的要求

　　針對2012年底曝光的白酒塑化劑事件，以及屢禁不止的以假酒、劣質(zhì)酒冒充高檔白酒的現(xiàn)象，國家食品藥品監(jiān)督管理總局于2013年11月頒布了《關(guān)于進一步加強白酒質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作的通知》（以下簡稱“《通知》”），《通知》明確了要嚴格落實白酒生產(chǎn)企業(yè)責(zé)任主體，從源頭保障白酒質(zhì)量安全。強調(diào)了原輔材料采購、生產(chǎn)過程監(jiān)管、產(chǎn)成品出廠檢測、白酒標簽監(jiān)管的全過程監(jiān)管。并著重強調(diào)了對塑化劑污染物的控制措施，嚴禁使用非食品原料生產(chǎn)白酒，嚴禁超范圍使用食品添加劑。

　　此外，《通知》還要求強化監(jiān)管力度，嚴厲打擊違法違規(guī)行為。通過專項整治和抽查的手段，督促企業(yè)滿足生產(chǎn)許可條件，強調(diào)了對白酒加工小作坊的監(jiān)管要求，明確了要完善白酒生產(chǎn)企業(yè)食品安全信用檔案制度和退出機制。

來源：中商情報網(wǎng)

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