食品安全法修訂：網(wǎng)絡(luò)食品交易平臺(tái)擔(dān)連帶責(zé)任

　　現(xiàn)行食品安全法實(shí)施至今僅5年時(shí)間，但諸如網(wǎng)購、海淘、保健食品等領(lǐng)域卻已顯現(xiàn)“盲區(qū)”。如今啟動(dòng)首次修訂的食品安全法（修訂草案）（以下簡稱“草案”），新增法條覆蓋網(wǎng)購、嬰幼兒食品、保健食品等領(lǐng)域，其中規(guī)定網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)提供者如未盡審查責(zé)任或被勒令停業(yè)吊銷許可。此外，草案還規(guī)定不得以委托、貼牌、分裝方式生產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉，不得用同一配方生產(chǎn)不同品牌的嬰幼兒配方乳粉。

　　□焦點(diǎn)

　　網(wǎng)購食品 第三方平臺(tái)可先行賠付

　　草案新增規(guī)定，網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)提供者應(yīng)當(dāng)對(duì)入網(wǎng)食品經(jīng)營者進(jìn)行實(shí)名登記，明確入網(wǎng)食品經(jīng)營者的食品安全管理責(zé)任；依法應(yīng)當(dāng)取得食品生產(chǎn)經(jīng)營許可證的，還應(yīng)當(dāng)審查其許可證。

　　網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)提供者發(fā)現(xiàn)入網(wǎng)食品經(jīng)營者有違反本法律規(guī)定的行為的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以制止并立即報(bào)告網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)提供者所在地縣級(jí)人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門；發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重違法行為的，應(yīng)當(dāng)立即停止提供網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)服務(wù)。

　　消費(fèi)者通過網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)購買食品，其合法權(quán)益受到損害的，可以向入網(wǎng)食品經(jīng)營者或者食品生產(chǎn)者要求賠償。網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)提供者不能提供入網(wǎng)食品經(jīng)營者的真實(shí)名稱、地址和有效聯(lián)系方式的，由網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)提供者賠償。賠償后，第三方平臺(tái)有權(quán)向入網(wǎng)食品經(jīng)營者或者食品生產(chǎn)者追償。網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)提供者作出更有利于消費(fèi)者的承諾的，應(yīng)當(dāng)履行承諾。

　　網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)提供者未履行上述規(guī)定的義務(wù)，使消費(fèi)者的合法權(quán)益受到損害的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)連帶責(zé)任。

　　草案明確，網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)提供者未依照本法律規(guī)定對(duì)入網(wǎng)食品經(jīng)營者進(jìn)行實(shí)名登記、審查許可證，或者未履行報(bào)告、停止提供網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)服務(wù)等義務(wù)的，由食品藥品監(jiān)督管理部門處五萬元以上二十萬元以下罰款；造成嚴(yán)重后果的，責(zé)令停業(yè)，直至由原發(fā)證部門吊銷許可證。

　　>>回應(yīng)

　　淘寶天貓：將督促商家退換貨

　　淘寶和天貓表示，商家須實(shí)名認(rèn)證才能拿到開店鑰匙，經(jīng)營食品類的商家在提交企業(yè)營業(yè)、法人、店鋪負(fù)責(zé)人等基礎(chǔ)信息后，根據(jù)其申請(qǐng)店鋪類型不同還需提供《食品流通許可證》、《食品生產(chǎn)許可證》、《食品衛(wèi)生許可證》等證件并通過材料審核。入駐后會(huì)根據(jù)店鋪經(jīng)營范圍及狀況定期比對(duì)，抽查和審核。一旦消費(fèi)者發(fā)現(xiàn)食品問題，淘寶和天貓將及時(shí)督促商家進(jìn)行退換貨，并采取先行賠付措施。此外，根據(jù)商品問題和程度，也會(huì)依照國家法定條例協(xié)調(diào)監(jiān)督商家進(jìn)行賠償或補(bǔ)償。（記者祝劍禾）

　　微信：建議到正規(guī)渠道買食品

　　由于社交網(wǎng)絡(luò)的興起，個(gè)人用戶在微信朋友圈做食品買賣的情況也開始出現(xiàn)。對(duì)微信用戶通過個(gè)人賬戶在朋友圈賣食品、藥品的行為如何監(jiān)管？微信運(yùn)營團(tuán)隊(duì)昨天回應(yīng)記者稱：“朋友圈是私密的社交圈，我們反對(duì)朋友圈里的過度營銷，如果發(fā)現(xiàn)此類情況，歡迎大家向我們舉報(bào)。食品、藥品關(guān)系著用戶的身體健康，建議用戶去正規(guī)、合法的渠道購買。”

　　微信團(tuán)隊(duì)此前也過聲明，不鼓勵(lì)利用個(gè)人微信號(hào)進(jìn)行營銷，有此需求的用戶可通過公眾號(hào)進(jìn)行。目前，微信對(duì)服務(wù)號(hào)開放微信支付的申請(qǐng)，并對(duì)相關(guān)商家予以審核。

　　嬰幼兒配方食品 違法最高擬罰貨值30倍

　　草案明確，國家對(duì)嬰幼兒配方食品實(shí)行嚴(yán)格監(jiān)督管理。生產(chǎn)專供嬰幼兒和其他特定人群的主輔食品的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)按照良好生產(chǎn)規(guī)范的要求建立與所生產(chǎn)食品相適應(yīng)的生產(chǎn)質(zhì)量管理體系，并保證其有效運(yùn)行。生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)定期對(duì)生產(chǎn)質(zhì)量管理體系的運(yùn)行情況進(jìn)行自查，并向所在地縣級(jí)人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門提交自查報(bào)告。

　　除此之外，企業(yè)要實(shí)施從原料進(jìn)廠到成品出廠的全過程質(zhì)量控制，對(duì)出廠的嬰幼兒配方食品實(shí)施逐批檢驗(yàn)，保證嬰幼兒配方食品安全。

　　生產(chǎn)嬰幼兒配方食品使用的生鮮乳、輔料、食品添加劑等，應(yīng)當(dāng)符合法律、行政法規(guī)的規(guī)定和食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)。生產(chǎn)嬰幼兒配方食品應(yīng)當(dāng)保證嬰幼兒生長發(fā)育所需的營養(yǎng)成分。嬰幼兒配方食品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)將生產(chǎn)原料、產(chǎn)品配方及標(biāo)簽等向省、自治區(qū)、直轄市人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門備案。

　　此外，草案明確，不得以委托、貼牌、分裝方式生產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉，不得用同一配方生產(chǎn)不同品牌的嬰幼兒配方乳粉。

　　草案還明確了罰則，生產(chǎn)營養(yǎng)成分不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的專供嬰幼兒和其他特定人群的主輔食品，將由食品藥品監(jiān)督管理部門吊銷許可證。沒收違法所得、違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品和用于違法生產(chǎn)的工具、設(shè)備、原料等物品；違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品貨值金額不足一萬元的，并處15萬元罰款。貨值金額一萬元以上的，并處貨值金額15倍以上30倍以下罰款。

　　而對(duì)于此類產(chǎn)品的經(jīng)營者，以及委托、貼牌、分裝方式生產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉，或者以同一配方生產(chǎn)不同品牌的嬰幼兒配方乳粉等行為，草案也明確，將沒收違法所得和經(jīng)營的食品及生產(chǎn)經(jīng)營的工具、設(shè)備、原料等，同時(shí)貨值不足一萬元的并處5萬以上10萬元以下罰款，貨值金額一萬元以上的，并處貨值金額10倍以上20倍以下罰款，情節(jié)嚴(yán)重將被吊銷許可證。

　　專家指出，國內(nèi)市場中“洋奶粉”的質(zhì)量參差不齊，在貼牌生產(chǎn)過程中，企業(yè)難以實(shí)現(xiàn)對(duì)產(chǎn)品的全過程監(jiān)管，帶來質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)，草案作出上述規(guī)定，具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)針對(duì)性。

　　保健食品 納入食品安全監(jiān)管體系

　　對(duì)于處于監(jiān)管“空白”的保健食品，草案做出補(bǔ)充規(guī)定，國家對(duì)聲稱具有特定保健功能的食品（以下稱保健食品）實(shí)行嚴(yán)格監(jiān)督管理。

　　草案明確，保健食品不得對(duì)人體產(chǎn)生急性、亞急性或者慢性危害，其標(biāo)簽、說明書不得涉及疾病預(yù)防、治療功能，內(nèi)容應(yīng)當(dāng)真實(shí)，并載明適宜人群、不適宜人群、功效成分或者標(biāo)志性成分及其含量等；產(chǎn)品的功能和成分應(yīng)當(dāng)與標(biāo)簽、說明書相一致。首次進(jìn)口的保健食品應(yīng)當(dāng)是出口國（地區(qū)）主管部門準(zhǔn)許上市銷售的產(chǎn)品。

　　同時(shí)，規(guī)定生產(chǎn)保健食品使用的原料應(yīng)當(dāng)對(duì)人體安全、無害。保健食品聲稱的保健功能，應(yīng)當(dāng)具有科學(xué)依據(jù)。可用于保健食品生產(chǎn)但不得用于其他食品生產(chǎn)的物質(zhì)目錄（以下稱可用于保健食品原料目錄）和允許保健食品聲稱的保健功能的目錄，由國務(wù)院食品藥品監(jiān)督管理部門會(huì)同國務(wù)院衛(wèi)生行政部門、國家中醫(yī)藥管理部門制定、調(diào)整并公布。

　　此外，要求使用新原料的保健食品和首次進(jìn)口的保健食品應(yīng)當(dāng)經(jīng)國務(wù)院食品藥品監(jiān)督管理部門注冊(cè)。保健食品注冊(cè)，申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)提交保健食品的研發(fā)報(bào)告、產(chǎn)品配方生產(chǎn)工藝、安全性和保健功能評(píng)價(jià)、標(biāo)簽、說明書等材料及樣品，并提供相關(guān)證明文件。

　　□保障措施

　　食品召回制度明確召回情形

　　草案明確，國家建立食品召回制度，食品生產(chǎn)者發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)的食品不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)或者有證據(jù)證明可能危害人體健康的，應(yīng)當(dāng)立即停止生產(chǎn)，召回已上市銷售的食品，通知相關(guān)經(jīng)營者和消費(fèi)者，并記錄召回和通知情況。

　　食品經(jīng)營者發(fā)現(xiàn)其經(jīng)營的食品不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)或者有證據(jù)證明可能危害人體健康的，應(yīng)當(dāng)立即停止經(jīng)營，通知相關(guān)生經(jīng)營者和消費(fèi)者，并記錄停止經(jīng)營和通知情況，食品生產(chǎn)者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)召回的，應(yīng)當(dāng)立即召回。

　　草案規(guī)定，食品生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)對(duì)召回的食品采取補(bǔ)救、無害化處理、銷毀等措施，防止其再次流入市場。但對(duì)因標(biāo)簽、標(biāo)志或者說明書不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)而被召回的食品，食品生產(chǎn)者在采取補(bǔ)救措施且能保證食品安全的情況下可以繼續(xù)銷售；銷售時(shí)應(yīng)當(dāng)向消費(fèi)者明示補(bǔ)救措施。

　　食品生產(chǎn)者應(yīng)將食品召回和處理情況向所在地縣級(jí)政府食品藥品監(jiān)督管理部門報(bào)告；需要對(duì)召回的食品進(jìn)行無害化處理、銷毀的，應(yīng)提前報(bào)告時(shí)間地點(diǎn)。食藥監(jiān)管理部門認(rèn)為必要的，可實(shí)施現(xiàn)場監(jiān)督。食品生產(chǎn)經(jīng)營者未依照本條規(guī)定召回或者停止經(jīng)營的，縣級(jí)以上政府食品藥品監(jiān)督管理部門可以責(zé)令其召回或者停止經(jīng)營。

　　安全責(zé)任保險(xiǎn)分散企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)

　　我國現(xiàn)有食品生產(chǎn)加工企業(yè)40多萬家，絕大多數(shù)都是中小企業(yè)，此外，還有難計(jì)其數(shù)的食品門店、小攤販。因食品行業(yè)鏈條比較長，特別是中小企業(yè)的加工能力較薄弱，其上游種植、養(yǎng)殖環(huán)節(jié)及下游的物流運(yùn)輸、市場環(huán)節(jié)都存在安全風(fēng)險(xiǎn)。

　　對(duì)此，草案明確國家鼓勵(lì)建立食品安全責(zé)任保險(xiǎn)制度，支持食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)參加食品安全責(zé)任保險(xiǎn)，具體管理辦法由國務(wù)院食品藥品監(jiān)督管理部門會(huì)同國務(wù)院保險(xiǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)制定。

　　即使再嚴(yán)格把控，食品廠商的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)營事故也難以絕對(duì)避免。中央財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院教授高秦偉認(rèn)為，這一借鑒了其他國家的經(jīng)驗(yàn)的規(guī)定，是政府實(shí)現(xiàn)監(jiān)管工具多元化的嘗試，這種保險(xiǎn)制度既能為食品廠商增加一道安全閥，分散食品企業(yè)的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，也能讓消費(fèi)者在發(fā)生事故時(shí)得到應(yīng)有賠償。

來源：京華時(shí)報(bào) 孫乾京

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