食品安全：修法還要重修身

　　2009年，三鹿乳業(yè)“三聚氰胺”事件爆發(fā)，它將中國消費(fèi)者對食品業(yè)的信心幾乎消磨殆盡。在這之后的短短幾個(gè)月，《食品安全法》正式施行。五年時(shí)間，滄海桑田，國人的消費(fèi)信心起起落落，我國的食品監(jiān)管體制也歷經(jīng)諸多變革。23日起舉行的十二屆全國人大常委會(huì)第九次會(huì)議將對食品安全法修訂草案進(jìn)行審議。這將是匆匆出臺(tái)的《食品安全法》自2009年通過以來，首次進(jìn)入法律修改程序。

　　盡管監(jiān)管亂、處罰輕是《食品安全法》實(shí)施后所遭詬病之處，也凸顯出其修訂完善之必要。但是，“法無用武之地”，法律實(shí)效較差也是一個(gè)不應(yīng)回避的尷尬現(xiàn)實(shí)。比如，該法設(shè)定了對廣告代言人違法代言的民事處罰，但施行5年來，從未有案例，相關(guān)條款淪為空文。而一些演藝明星代言的產(chǎn)品出現(xiàn)安全問題，誤導(dǎo)眾多消費(fèi)者上當(dāng)受騙，往往也都不了了之。這說明，從事食品安全管理的執(zhí)法人員修身盡職，比《食品安全法》條款的修訂完善更重要。

　　三鹿乳業(yè)“三聚氰胺”事件爆發(fā)后，食品安全的制度建設(shè)領(lǐng)域不斷拓寬，不僅國家迅速頒布了《食品安全法》，很多地方也出臺(tái)了重要文件，甚至是地方法規(guī)。但多數(shù)法規(guī)制度沒有得到很好貫徹執(zhí)行，存在著重制定、輕執(zhí)行現(xiàn)象。有關(guān)部門只是注重立規(guī)矩、下通知、發(fā)文件，不斷地出臺(tái)新法規(guī)制度，而對法規(guī)制度執(zhí)行得怎么樣卻不大關(guān)心。有些國家工作人員法律意識(shí)淡薄，有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)，隨意變通，標(biāo)準(zhǔn)多重，獎(jiǎng)懲不明，甚至權(quán)錢交易，徇私舞弊，故意放縱制售偽劣、有毒有害食品，充當(dāng)違法活動(dòng)的保護(hù)傘，使食品領(lǐng)域違法犯罪行為得不到有效遏制。

　　法律實(shí)效源于有效執(zhí)法。法規(guī)制度只有執(zhí)行，才有生命力。沒有執(zhí)行力的法規(guī)制度，自然會(huì)流于形式，成為監(jiān)管工作的一大擺設(shè)，只是供人看的，而非監(jiān)管實(shí)踐的，中看不中用?，F(xiàn)實(shí)也正是如此，不少法規(guī)制度“看上去很美”，一旦進(jìn)入運(yùn)行，卻并沒有想象中那么“務(wù)實(shí)管用”。往往是“制度寫在紙上、貼在墻上、念在嘴上”，反倒消弱了法規(guī)制度的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。這也提醒修訂《食品安全法》過程中，一定要注重法律制度的可操作性和實(shí)效性。

　　沒有法規(guī)制度不行，但光有法規(guī)制度也不行。食品從田間到餐桌，期間經(jīng)歷諸多環(huán)節(jié)，遇到形形色色的人?？梢哉f，人的素質(zhì)高低，直接決定了食品質(zhì)量的好壞。保證老百姓舌尖上的安全，與食品安全鏈條相關(guān)所有的人，尤其是監(jiān)管人員的職業(yè)操守和敬業(yè)精神，至關(guān)重要。在媒體和社會(huì)廣泛關(guān)注的東莞“中堂毒臘肉事件”中，3名涉案的監(jiān)管人員均多次在聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)前電話通知行賄人及時(shí)藏匿病、死、殘豬肉等生產(chǎn)原料和成品，結(jié)果導(dǎo)致打擊行動(dòng)落空，非法經(jīng)營屢查不絕。而且在收到好處后，對于執(zhí)法行動(dòng)中查扣的問題食品等扣押物，私下違規(guī)返還給行賄人，導(dǎo)致問題食品雖多次被查處，但仍不斷流入市場。因此，在修訂完善法律的同時(shí)，還要下決心、下力氣抓好執(zhí)法隊(duì)伍的職業(yè)素質(zhì)建設(shè)，提高其職業(yè)道德水準(zhǔn)，才能使法規(guī)制度產(chǎn)生應(yīng)有的法律實(shí)效。

　　古人云：“徒法不能以自行?！薄笆啦换紵o法，而患無必行之法。”天下之事，不難于立法，而難于法之必行，行之必果。轉(zhuǎn)變?nèi)藗儭罢劤陨儭薄ⅰ安恢摮陨逗谩钡默F(xiàn)狀，必須用法律重典。比如，對廣告代言人違法代言僅是民事處罰，無異于用海綿鞭子抽人，不痛不癢，無助于懲戒。只要是代言人代言了不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品，一律給予行政處罰，沒收廣告所得，處以倍數(shù)罰款，并限制其在一定期限內(nèi)不得代言任何商業(yè)廣告。凡是造成經(jīng)濟(jì)損失、構(gòu)成侵權(quán)的，令其對消費(fèi)者承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。這樣進(jìn)行嚴(yán)厲處罰，相信廣告代言人在承攬廣告業(yè)務(wù)時(shí)，一定會(huì)認(rèn)真掂量一番、三思而后行的。

　　“有制度不執(zhí)行，比沒有制度危害還要大?！?00多年前，英國哲人培根的話至今發(fā)人深省。

來源：紅網(wǎng)　　作者：徐云鵬

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