食品安全法五年首修首提全程追溯制度

　　十二屆全國人大常委會第九次會議23日在北京舉行，會議首次審議食品安全法修訂草案以下簡稱草案。這是現(xiàn)行食品安全法自2009年頒布實施后，時隔五年第一次修改。國家食品藥品監(jiān)督管理總局局長張勇介紹說，此次修訂主要思路一是更加突出預(yù)防為主、風(fēng)險防范；二是建立最嚴格的全過程監(jiān)管制度；三是建立最嚴厲的各方法律責任制度；四是實行食品安全社會共治。多位接受《經(jīng)濟參考報》采訪的專家表示，草案首次提出食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當建立食品追溯管理制度，強化網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方責任，大幅提高食品安全違法成本等內(nèi)容是草案的三個重大突破。

　　破冰

　　首提全程追溯制度

　　一位監(jiān)管部門相關(guān)人士明確表示，此次修訂將對食品生產(chǎn)、銷售、餐飲服務(wù)等各環(huán)節(jié)實施最嚴格的全過程管理，強化生產(chǎn)經(jīng)營者主體責任，其中最重要的一點就是提出追溯制度。而在健全風(fēng)險監(jiān)測、評估和食品安全標準等制度方面，將增設(shè)責任約談、風(fēng)險分級管理等要求。

　　據(jù)了解，草案第39條規(guī)定，食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當建立食品追溯管理制度，保證食品可追溯。鼓勵和支持食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)采用信息化手段實現(xiàn)食品可追溯。

　　對此，國家食品藥品監(jiān)督管理總局食品安全監(jiān)管一司副司長陳傳意此前表示，今年食藥總局將建立產(chǎn)品可追溯制度，并督促所有的企業(yè)都建立可追溯體系，就是說，如果發(fā)生了食品安全問題，要能找得到“主”。他透露，將首先在嬰幼兒配方乳粉、乳制品、肉制品、酒類主要是白酒推行該制度，然后在全國逐步推開。據(jù)悉，當前監(jiān)管層對乳粉、豬肉、白酒等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃中，也都明確提出過要建設(shè)可追溯體系。

　　然而，《經(jīng)濟參考報》記者近期在多地采訪時發(fā)現(xiàn)，盡管很多產(chǎn)銷企業(yè)都陸續(xù)建立了自己的產(chǎn)品可追溯體系，但由于成本和技術(shù)等限制，加上現(xiàn)行法律對此并未作強行規(guī)定，很多企業(yè)的可追溯體系都處于“名存實亡”的狀態(tài)。

　　以豬肉的可追溯體系為例，根據(jù)多位權(quán)威人士提供的信息，其存在管理體制不順，運轉(zhuǎn)經(jīng)費沒有立項，數(shù)據(jù)庫建設(shè)相對滯后等問題。其中最大的問題是中央數(shù)據(jù)庫在統(tǒng)計、分析等多方面軟件尚未開發(fā)，難以全面實現(xiàn)追溯體系的功能和作用。

　　有關(guān)專家說，未來在有法可依的環(huán)境下，很多產(chǎn)業(yè)的可追溯體系建設(shè)有望全面提速。

　　記者了解到，就在一個星期以前，由工信部牽頭建設(shè)的“食品工業(yè)企業(yè)質(zhì)量安全追溯平臺”正式開通，包括伊利等6家嬰幼兒乳粉生產(chǎn)企業(yè)、五糧液和貴州茅臺等兩家白酒生產(chǎn)企業(yè)以及一個品牌的肉類食品作為先期試點的企業(yè)和產(chǎn)品，被納入可追溯平臺系統(tǒng)。

　　平臺開通后，以往由企業(yè)分別建設(shè)的質(zhì)量可追溯系統(tǒng)實現(xiàn)了與國家平臺的對接，消費者只要通過智能手機掃描產(chǎn)品二維碼，或在平臺網(wǎng)站輸入產(chǎn)品編號，即可追溯查詢產(chǎn)品的生產(chǎn)、檢驗、監(jiān)管和消費環(huán)節(jié)。工信部總工程師朱宏任表示，2014年底，將把我國全部嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)納入追溯體系，實現(xiàn)企業(yè)所有應(yīng)公開信息和產(chǎn)品生產(chǎn)、流通、使用等產(chǎn)業(yè)鏈全程信息的實時實地跟蹤、匯總與分類使用。

　　補缺

　　強化網(wǎng)絡(luò)交易第三方責任

　　隨著網(wǎng)購美食日漸風(fēng)行，現(xiàn)行食品安全法在食品網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管方面頗顯力不從心。有分析人士表示，目前法律法規(guī)對網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營行為的規(guī)范方面具有明顯的滯后性，尤其是這兩年網(wǎng)絡(luò)食品交易的形式和規(guī)模變化迅速，新的交易形式不斷形成，現(xiàn)行法律對秒殺、團購、競價排名等網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營中的行為缺少明確的規(guī)范，對有關(guān)行為主體的責任缺乏認定，與此同時對違法查處的手段也是捉襟見肘。

　　據(jù)了解，目前淘寶、京東、1號店等多家網(wǎng)絡(luò)交易平臺都有食品在線交易業(yè)務(wù)，針對這些第三方平臺提供者，草案第59條填補了這一監(jiān)管空白。

　　草案規(guī)定，網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺提供者應(yīng)當取得食品生產(chǎn)經(jīng)營許可，應(yīng)當查驗入網(wǎng)食品經(jīng)營者的許可證或者對入網(wǎng)食品經(jīng)營者實行實名登記，承擔食品安全管理責任。網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺提供者發(fā)現(xiàn)入網(wǎng)食品經(jīng)營者有違反本法規(guī)定的行為的，應(yīng)當及時制止，并立即報告網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺提供者食品生產(chǎn)經(jīng)營許可證頒發(fā)地食品藥品監(jiān)督管理部門。網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺提供者未履行規(guī)定義務(wù)，使消費者的合法權(quán)益受到侵害的，應(yīng)當承擔連帶責任，并先行賠付。

　　據(jù)了解，假品牌食品、臨近保質(zhì)期食品，甚至“三無食品”，這些是網(wǎng)民在網(wǎng)購食品過程中反映最多的問題。因為要拆包才能發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題，網(wǎng)購食品常常陷入不能退換貨的困境。中國電子商務(wù)研究中心權(quán)益與法律部助理分析師姚建芳稱，網(wǎng)購食品安全問題最突出的隱患就是“無照經(jīng)營”，不少網(wǎng)站平臺不審核商戶的資質(zhì)，網(wǎng)絡(luò)食品商戶準入門檻很低，質(zhì)量也因此良莠不齊。修訂后草案作出的規(guī)定，將對電商平臺帶來更大壓力，促使平臺加強對商戶的審核，從源頭上減少食品安全隱患。要求平臺先行賠付，對消費者也是利好消息，這與剛剛修改的消費者權(quán)益保護法相關(guān)規(guī)定一致。

　　但也有業(yè)內(nèi)人士擔心，草案對網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺提出的新要求會增加行業(yè)經(jīng)營風(fēng)險。中國電子商務(wù)協(xié)會政策法律委員會副主任阿拉木斯告訴《經(jīng)濟參考報》記者，作為交易第三方，在沒有直接過錯的情況下，電商平臺如果也要承擔連帶責任，和國際慣例是相違背的，這會導(dǎo)致部分電商平臺企業(yè)放棄食品銷售業(yè)務(wù)。

　　加碼

　　“最嚴處罰”有望實施

　　食品安全違法成本較低，一直被認為是我國食品安全違法問題層出不窮的重要原因之一?！氨姸嗍称钒踩珕栴}的背后，最直接的就是經(jīng)濟利益，違法可能性及其成本間存在反比例關(guān)系?！苯K圣典律師事務(wù)所合伙人嚴國亞說。

　　嚴處重責違法違規(guī)行為，是此次草案的主要內(nèi)容之一。草案將過去“對違法違規(guī)結(jié)果的懲戒”改為“對違法違規(guī)行為的懲戒”。張勇在對草案進行說明時也表示，此次修訂其中一個思路就是要建立最嚴格的各方法律責任制度。綜合運用民事、行政、刑事等手段，對違法生產(chǎn)經(jīng)營者實行最嚴厲的處罰，對失職瀆職的地方政府和監(jiān)管部門實行最嚴肅的問責，對違法作業(yè)的檢驗機構(gòu)等實行最嚴格的追責。

　　根據(jù)草案規(guī)定，因食品安全犯罪被判處有期徒刑以上刑罰的，終身不得從事食品生產(chǎn)經(jīng)營管理工作；在財產(chǎn)處罰方面，將非法添加等嚴重危害食品安全的行為罰款額度由現(xiàn)行法中五至十倍罰款提高到十五至三十倍。

　　多位法律專家在接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪時表示，“終身禁入”在一些地方的食品安全法規(guī)已有所體現(xiàn)，此次全國修法將其明確納入是一大進步，可以在一定程度上阻止一些惡性食品安全事件的始作俑者“換馬甲重來”。罰款比例的提高可以增加對企業(yè)從事不法行為的震懾，但效果還有待觀察，同時消費者要想獲得賠償，還要注意保留證據(jù)。

　　此外，草案還細化并加重了對失職地方政府負責人和食品安全監(jiān)管人員的處分。據(jù)張勇介紹，將增設(shè)地方政府主要負責人應(yīng)當引咎辭職的情形；設(shè)置監(jiān)管“高壓線”，對有瞞報、謊報重大食品安全事故等三種行為的，直接給予開除處分。

來源：經(jīng)濟參考報

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