我國食品安全法“重典”重在落實(shí)

　　日前，食品安全法修訂草案將提交十二屆全國人大常委會(huì)第九次會(huì)議審議。原法頒布于2009年，實(shí)施僅5年即面臨大修。本次提請(qǐng)審議的草案，多數(shù)修改內(nèi)容延續(xù)了送審稿的思路，比如堅(jiān)持“重典治亂”，大幅提高企業(yè)違法成本，政府失職將被問責(zé)。

　　“食品安全，重于泰山”，這話國人喊了許多年，從中亦可窺見我國食品安全形勢(shì)不容樂觀。而五年前頒布的食品安全法，隨著市場(chǎng)形勢(shì)的快速變化，很快又要對(duì)其修訂，也說明了我國依法治理食品安全的決心。該法奠定了我國食品經(jīng)營和監(jiān)督規(guī)范的基礎(chǔ)。但是，我們不能僅僅著眼于“有法可依”，更要注重“有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)”的落實(shí)，食品安全法才能落地有聲、受人尊崇。

　　筆者從事市場(chǎng)監(jiān)管職業(yè)，對(duì)多年來我國基層食品法規(guī)的落實(shí)，深有感觸：并非我國在食品安全領(lǐng)域法規(guī)多么滯后，而是法規(guī)落實(shí)往往打上折扣，無法完全實(shí)現(xiàn)法規(guī)制訂之初衷、目的和預(yù)期。原因主要有：一是與社會(huì)誠信等道德水準(zhǔn)有待提升關(guān)系很大。當(dāng)下社會(huì)轉(zhuǎn)型期，人們思想多元，道德水準(zhǔn)、法治水平等參差不齊，誠信等道德水平不高。這種社會(huì)局面給個(gè)別投機(jī)分子不顧經(jīng)營道德和社會(huì)道德可乘之機(jī)，鉆違法成本低的法律空子。二是政府管理機(jī)制上的矛盾與搖擺。此前，我國為擺脫市場(chǎng)開放后地方保護(hù)主義盛行的弊端，將監(jiān)管食品的主要部門工商、質(zhì)監(jiān)，實(shí)行垂直管理到省的體制。這樣做雖有效遏制了地方保護(hù)主義，卻也因此形成了地方政府食品監(jiān)管職權(quán)與監(jiān)管責(zé)任“兩張皮”的現(xiàn)象，造成地方政府食品安全責(zé)任的一定程度缺失。三是將食品監(jiān)管責(zé)任分段式劃歸工商、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生、食藥等監(jiān)管部門，造成了一定程度上各方的推諉扯皮現(xiàn)象，繼而影響了食品監(jiān)管的效力和力度。

　　如今，國家體制改革中，將食品監(jiān)管機(jī)制再度下放至地方政府，要求當(dāng)?shù)卣氖称繁O(jiān)管權(quán)力與責(zé)任統(tǒng)一，并要求食品生產(chǎn)、流通等領(lǐng)域一站式監(jiān)管，進(jìn)一步理順了體制關(guān)系。這些，確實(shí)給解決食品安全問題提供了法治基礎(chǔ)和前提?？墒?，要想真正解決好食品安全問題，最重要的仍然要看落實(shí)。其一，仍要切實(shí)解決地方政府長(zhǎng)期以來依然存在的地方保護(hù)主義傾向。筆者在現(xiàn)實(shí)執(zhí)法辦案中，可以說幾乎件件案子都可能遇到說情者，其中來自政府保護(hù)的說情最具影響力；其次，中國是一個(gè)人情社會(huì)，想讓說情風(fēng)全部退潮，也許一時(shí)還不現(xiàn)實(shí)。這就要求國家大力宣傳食品安全法，讓全社會(huì)人人知曉食品安全的重要性、“重典嚴(yán)罰”性，讓法治的力量消弭說情風(fēng)熾烈的影響———當(dāng)法治思想和意識(shí)深入人心時(shí)，遵守食品安全法等法規(guī)的自覺性才會(huì)形成。第三，關(guān)注市場(chǎng)契約精神、社會(huì)誠信道德思想的宣揚(yáng)和形成，也是落實(shí)食品安全法規(guī)的重要前提與保障。比如社會(huì)黑名單庫的建立與落實(shí)，就非常有利于食品安全理念與道德思想的形成。

　　法規(guī)畢竟只是一些死的條文，只有當(dāng)它們深入人心，形成自覺理念，并能切實(shí)落實(shí)到位時(shí)，才能形成對(duì)食品安全法規(guī)的敬仰和尊重，人們才會(huì)主動(dòng)遵守，經(jīng)營與監(jiān)管責(zé)任才能真正落實(shí)到位。

來源：《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》 陳懷瑜

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