食品安全法修改“嚴(yán)”字當(dāng)首罰款“上不封頂”

　　圍繞“吃得安全”，修法工作本周步步推進(jìn)。針對(duì)實(shí)施5年來首次提交的食品安全法修訂草案，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第九次會(huì)議昨天進(jìn)行分組審議。與會(huì)人員就加強(qiáng)食品安全監(jiān)管、進(jìn)一步提高企業(yè)提高違法成本提出意見和建議。草案將如何完善，學(xué)界又有何說法？

　　現(xiàn)行食品安全法自5年前開始實(shí)施，隨著監(jiān)管體制改革推進(jìn)、尤其是去年3月國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案實(shí)施后，法律亟待修改。除了明確國(guó)務(wù)院食品安全委員會(huì)和改革后新成立的國(guó)家食藥監(jiān)管總局的職責(zé)、定位，董中原委員同時(shí)建議，明確國(guó)務(wù)院食安委是食品安全規(guī)則制定、實(shí)施及指導(dǎo)地方監(jiān)管的唯一機(jī)構(gòu)。

　　董中原：理由是，目前政出多門是產(chǎn)生食品安全漏洞的一個(gè)重要問題。制定規(guī)則的機(jī)關(guān)不執(zhí)法，執(zhí)法的機(jī)關(guān)不制定規(guī)則，國(guó)務(wù)院食品安全委員會(huì)如果形同虛設(shè)，就無法發(fā)揮單一機(jī)關(guān)監(jiān)管食品安全的設(shè)計(jì)。

　　國(guó)家食藥監(jiān)管總局局長(zhǎng)張勇表示，按照建立最嚴(yán)格的食品安全監(jiān)管制度的總體要求，“嚴(yán)”字是此次修法的第一個(gè)關(guān)鍵詞。根據(jù)草案，民事賠償責(zé)任、行政處罰力度、對(duì)失職的地方政府負(fù)責(zé)人和食品安全監(jiān)管人員的處分等都將加強(qiáng)。以民事賠償為例，懲罰性賠償?shù)囊?guī)定進(jìn)一步明確。

　　張勇：規(guī)定實(shí)行首負(fù)責(zé)任制，要求接到消費(fèi)者賠償請(qǐng)求的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)先行賠付，不得推諉；同時(shí)完善了消費(fèi)者在法定情形下可以要求十倍價(jià)款或者三倍損失的懲罰性賠償金制度。

　　而在行政處罰方面，食藥監(jiān)管總局法制司司長(zhǎng)徐景和介紹，除了增列為違法行為提供生產(chǎn)場(chǎng)所或向其銷售違禁物質(zhì)的法律責(zé)任外，處罰額度進(jìn)一步提高。

　　徐景和：違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)貨值不足一萬的，并處15萬元罰款，貨值金額一萬元以上的，并處貨值十五倍至三十倍以下罰款，情節(jié)嚴(yán)重的還要吊銷許可證，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　相比現(xiàn)行法中“五至十倍罰款”的規(guī)定，修訂草案中“十五至三十倍”罰款的額度提高了整整兩倍。但在分組審議中，劉政奎委員認(rèn)為，一些罰則仍有加大處罰力度的必要。

　　劉政奎：第152條，對(duì)食品作虛假宣傳且情節(jié)嚴(yán)重的，處理后仍然銷售該食品的情形，只處以5000元以上、2萬元以下罰款，顯然太輕，違法成本太低，很難遏制虛假宣傳。

　　和劉政奎抱相同觀點(diǎn)者不在少數(shù)，白志健、黃潤(rùn)秋等多位委員認(rèn)為現(xiàn)有力度仍然不足以震懾違法企業(yè)，列席會(huì)議的全國(guó)人大代表趙靜建議取消罰款最高上限。對(duì)此，中國(guó)政法大學(xué)民商經(jīng)濟(jì)法學(xué)院副教授吳景明表示，“下有兜底、上不封頂”的懲罰固然有力，但作為法律，更要考慮實(shí)際執(zhí)行中的平衡。

　　吳景明：作為專家，打擊違法行為就應(yīng)該采用下有保底上不封頂?shù)淖龇?，但是可能還得平衡各方面的利益，因?yàn)槲覈?guó)畢竟不像發(fā)達(dá)國(guó)家的食品標(biāo)準(zhǔn)那么高，還得分步走，一步步來，相信以后逐步的法律制度嚴(yán)格后，咱們的食品質(zhì)量能夠和發(fā)達(dá)國(guó)家保持同樣的水平。

　　在食品安全法修訂草案中，除了“嚴(yán)”，另一個(gè)關(guān)鍵詞是“新”。相比現(xiàn)行法律，草案增設(shè)了網(wǎng)絡(luò)食品交易監(jiān)管、有獎(jiǎng)舉報(bào)、食品安全責(zé)任保險(xiǎn)等重要內(nèi)容。以首次引入的食品安全“有獎(jiǎng)舉報(bào)”制度為例，草案明確對(duì)查證屬實(shí)的舉報(bào)，應(yīng)給予舉報(bào)人獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)這一制度的可執(zhí)行性，中國(guó)法學(xué)會(huì)食品安全法治研究中心主任李仕春有所保留。

　　李仕春：如果說要把食品安全有獎(jiǎng)舉報(bào)制度寫進(jìn)法律，一定要注意可操作性。很多地方都說建立了所謂的獎(jiǎng)勵(lì)基金，但是真正的舉報(bào)之后來領(lǐng)獎(jiǎng)的很少。一種可能是舉報(bào)不暢，還有一種是害怕行政機(jī)關(guān)透露信息。

　　陳喜慶委員就此提出修法建議：

　　陳喜慶：建議補(bǔ)充一款，增加這樣一個(gè)內(nèi)容：對(duì)舉報(bào)人信息實(shí)行嚴(yán)格的保密制度，避免舉報(bào)人信息遭到泄露，造成對(duì)舉報(bào)人的報(bào)復(fù)。

　　草案第78條也明確規(guī)定，國(guó)家鼓勵(lì)建立食品安全責(zé)任保險(xiǎn)制度，支持食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)參加食品安全責(zé)任保險(xiǎn)。但在陳竺副委員長(zhǎng)看來，僅有“鼓勵(lì)”還不夠。

　　陳竺：國(guó)家鼓勵(lì)建立食品安全責(zé)任保險(xiǎn)制度，這個(gè)方向是好的，但僅用“鼓勵(lì)”力度不夠，建議在該條中增加“在風(fēng)險(xiǎn)較高的食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品品種中研究實(shí)行強(qiáng)制食品安全責(zé)任保險(xiǎn)”的表述。

來源：中國(guó)廣播網(wǎng)

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