氯化鈉“監(jiān)管亂戰(zhàn)” 倒逼鹽業(yè)改革

　　白馬非馬，作為經(jīng)典邏輯案例為人所知；而在現(xiàn)實世界正在上演的“氯化鈉與鹽”之爭，其中的利益版圖遠比邏輯更清晰。

　　近一段時間，廣西、山東、河南、安徽、江蘇、廣東等地一些飼料添加劑氯化鈉被各地鹽業(yè)管理部門查扣。

　　鹽業(yè)管理部門和飼料生產(chǎn)行業(yè)看似關聯(lián)不大，卻因飼料添加劑氯化鈉的使用，矛盾不斷升級。

　　這一矛盾的根本問題在于，兩部法規(guī)、兩套國家標準對“鹽還是氯化鈉”的模糊判定。

　　國務院頒布的兩部行政法規(guī)《食鹽專營管理辦法》與《飼料和飼料添加劑管理條例》具有同等法律效力；部分地方鹽業(yè)部門將飼料添加劑氯化鈉納入食鹽專營范圍，從而出現(xiàn)了地方鹽務局和地方農(nóng)業(yè)部門飼料辦對飼料生產(chǎn)企業(yè)執(zhí)行了不同標準的監(jiān)管“怪象”。

　　“公婆”均手握國務院條例，夾縫中的飼料行業(yè)被推至“里外難做人”的尷尬境地。飼料業(yè)內(nèi)人士急切盼望國務院法制辦能出臺意見，理順行政法規(guī)，統(tǒng)一各地監(jiān)管做法。

　　一位來自鹽業(yè)監(jiān)管部門的政府人士向《第一財經(jīng)日報》記者透露：“鹽業(yè)改革已經(jīng)列入今年計劃，今年或?qū)⒊雠_改革方案，很可能屆時一并解決這個問題。但目前看，的確需要國務院法制辦出臺過渡性意見，協(xié)調(diào)現(xiàn)有矛盾，別影響企業(yè)的正常生產(chǎn)?！?/p>

　　“隨著鹽業(yè)改革進行，這一問題必然隨之解決；如果鹽改拖延下去，行業(yè)用鹽問題也會拖下去。”曾任國家經(jīng)貿(mào)委運行局副局長、長期關注鹽業(yè)改革的陳國衛(wèi)接受《第一財經(jīng)日報》郵件采訪時明確表示。

　　氯化鈉被扣

　　南昌贛江熱化廠鄭州辦事處的工作人員王永峰告訴《第一財經(jīng)日報》，2014年7月2日約17時，在河南省鄭州市高新區(qū)梧桐街，數(shù)十噸飼料添加劑氯化鈉遭到鄭州市鹽業(yè)局查扣?？垩赫咦苑Q是鄭州市鹽業(yè)局執(zhí)法人員。

　　這絕非個案，南昌贛江熱化廠總經(jīng)理李伏明告訴記者，飼料添加劑氯化鈉遭到鹽業(yè)局扣押，在河南、廣西、云南等多個省份均有發(fā)生。

　　根據(jù)《大河報》報道，河南省正在掀起“用鹽整治風暴”。這一用詞的力度遠遠超過了其他省份。

　　據(jù)河南省畜牧局的不完全統(tǒng)計，近期被鹽業(yè)部門查處的飼料生產(chǎn)企業(yè)有30多家，查扣飼料添加劑氯化鈉1000多噸。

　　同樣的問題還發(fā)生在遼寧。

　　遼寧省一位不愿透露姓名的飼料企業(yè)負責人談起此事，還不免有些憤慨，他告訴《第一財經(jīng)日報》：“企業(yè)經(jīng)不起那折騰啊?！?/p>

　　這位負責人介紹：“地方鹽務局的人沒事兒就來檢查、嚇唬人。影響日常工作不說，還強迫我們買高價食鹽?！?/p>

　　高價是相對而言。

　　這位負責人表示：“全國各地鹽的售價不一樣，但是從飼料添加劑氯化鈉生產(chǎn)企業(yè)處購買，通常要比在鹽業(yè)公司購買食鹽更便宜?！?/p>

　　但是這位負責人進一步表示，使用飼料食品添加劑不僅僅是價格問題，如果從鹽業(yè)公司購買食鹽，用于飼料生產(chǎn)，還不符合相關飼料添加劑的管理條例。

　　因“鹽”受罰

　　根據(jù)《飼料和飼料添加劑管理條例》，經(jīng)營企業(yè)不得經(jīng)營無生產(chǎn)許可證和產(chǎn)品批準文號的飼料添加劑氯化鈉產(chǎn)品，飼料企業(yè)應當對其使用的飼料添加劑氯化鈉產(chǎn)品進行查驗和檢驗。

　　然而，如果執(zhí)行這一條例，不從鹽業(yè)公司購買食鹽作為原料用于飼料生產(chǎn)，飼料公司則存在著招致鹽業(yè)部門“執(zhí)法”的可能。

　　根據(jù)《廣西法治日報》報道：“貴港市一家飼料公司收到了行政執(zhí)法部門開出的萬元罰單。飼料公司不服，依法申請行政復議和提起行政訴訟?！?/p>

　　這家飼料公司受罰的原因，就在于“購鹽不走正規(guī)渠道、生產(chǎn)飼料非法添加無碘鹽，購買了78噸某品牌的‘飼料添加劑氯化鈉鹽’，使用不符合國家標準的食鹽生產(chǎn)飼料”。

　　廣西這家飼料企業(yè)的敗訴在飼料行業(yè)引起巨大反響，并直接促成十余個省份的飼料辦公室向農(nóng)業(yè)部“告狀”。

　　因此在本月中旬，中國飼料工業(yè)協(xié)會在京召開“飼料用鹽座談會”，召集了全國多個省市的飼料主管部門和飼料企業(yè)共商對策。

　　業(yè)內(nèi)人士向記者分析，目前市面上大部分飼料企業(yè)仍在使用鹽業(yè)公司生產(chǎn)的食鹽作為生產(chǎn)原料，原因在于“沒辦法，有人寧愿不省那些錢，圖個安寧。而且現(xiàn)在農(nóng)業(yè)部門并沒有對飼料企業(yè)使用食鹽的情況進行執(zhí)法”。

　　然而，前述政府人士向《第一財經(jīng)日報》表示，已經(jīng)聽到了有企業(yè)反映地方飼料辦對于使用了食鹽作為生產(chǎn)原料的飼料企業(yè)進行處罰的情況。

　　“農(nóng)業(yè)部門再來執(zhí)法就更把企業(yè)折騰死了，用食鹽農(nóng)業(yè)部門不讓、用飼料添加劑氯化鈉鹽務局不讓，這讓飼料企業(yè)怎么辦？”前述飼料廠企業(yè)主表示。

　　標準打架還是對象不同？

　　食鹽、畜牧用鹽、飼料添加劑氯化鈉目前均有獨立的國家標準。

　　國務院頒布的《飼料和飼料添加劑管理條例》明確規(guī)定，飼料添加劑品種目錄由國務院農(nóng)業(yè)行政部門制定并公布，禁止使用國務院農(nóng)業(yè)行政主管部門公布目錄以外的任何物質(zhì)生產(chǎn)飼料。

　　既有這一規(guī)定，那為何有地方出現(xiàn)飼料公司生產(chǎn)所需的飼料添加劑氯化鈉被鹽務局所扣呢？

　　原因在于，同時有效的，且被部分地方鹽務局堅決執(zhí)行的行政法規(guī)還有《食鹽專營辦法》。該辦法規(guī)定，國務院授權(quán)的鹽業(yè)主管機構(gòu)負責管理全國食鹽專營工作?？h級以上地方各級人民政府授權(quán)的鹽業(yè)主管機構(gòu)，負責管理本行政區(qū)域內(nèi)的食鹽專營工作。

　　基于《食鹽專營辦法》，鹽務部門認為，飼料企業(yè)用的屬畜牧用鹽，適用該辦法。飼料企業(yè)未經(jīng)批準購進、使用飼料添加劑氯化鈉，屬于違法營銷鹽產(chǎn)品。

　　而飼料企業(yè)和農(nóng)業(yè)部則認為，企業(yè)生產(chǎn)所使用的氯化鈉，屬于是飼料添加劑，不是鹽，鹽業(yè)部門無權(quán)插手，而且根據(jù)《立法法》規(guī)定，新法應該優(yōu)于舊法。

　　爭論的焦點在于，“飼料添加劑氯化鈉”是不是食鹽。更重要的是，這一爭議的背后，是飼料添加劑氯化鈉的監(jiān)管權(quán)的歸屬問題。

　　農(nóng)業(yè)部的態(tài)度明確，食鹽主成分是氯化鈉，但主成分是氯化鈉的產(chǎn)品不全是食鹽?！妒雏}專營辦法》出臺的主要背景，就是推進食鹽加碘，而作為飼料添加劑的氯化鈉完全不需要加碘，因為飼料工業(yè)已經(jīng)在更高的技術(shù)水平上，要根據(jù)不同動物品種、不同生長階段的需求精準加入碘等微量元素。

　　農(nóng)業(yè)部一位相關負責人向《第一財經(jīng)日報》回應：“飼料行業(yè)添加劑氯化鈉是我們的監(jiān)管范圍，解決這一問題需要一個過程?！?/p>

　　但是各地鹽務局隸屬工信部管理，農(nóng)業(yè)部的意見對鹽務局并沒有約束力。

　　六次鹽改未碰核心

　　前述鹽業(yè)監(jiān)管部門人士向記者表示：“說到底，這是價格問題、利益問題，需要國務院法制辦出臺意見或者解釋統(tǒng)一執(zhí)行，解決監(jiān)管問題?！?/p>

　　的確，在這場監(jiān)管之爭中，最無辜的是飼料企業(yè)。

　　“這個問題的存在，與鹽行業(yè)政企不分、追求壟斷利益、法治不嚴有必然聯(lián)系?！标悋l(wèi)表示。

　　陳國衛(wèi)指出，由于追求壟斷利益，鹽行業(yè)希望自己的經(jīng)營范圍無限擴大且別人不得進入；由于政企不分，才有可能濫用行政手段對其他市場主體進行打壓；由于法治不嚴，政府和立法機構(gòu)沒有進行相關立法，并且沒有做嚴謹?shù)乃痉ń忉尅?/p>

　　“進一步說隨著鹽業(yè)改革進行，這一問題必然同時解決；如果鹽改拖延下去，行業(yè)用鹽問題也會拖下去?！标悋l(wèi)表示。

　　2002年，原國家經(jīng)貿(mào)委下發(fā)《關于鹽業(yè)管理職能有關問題的通知》，啟動第一波鹽業(yè)體制改革，旨在實現(xiàn)政企分開，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。

　　以此為標志，鹽業(yè)現(xiàn)行體制已經(jīng)經(jīng)歷了六次改革，但食鹽專營制度的核心并未有實質(zhì)變化：生產(chǎn)實行定點管理，銷售實行國家指令性計劃，產(chǎn)銷嚴格按國家計劃指標調(diào)撥，大部分地區(qū)省級及以下食鹽行政主管部門與鹽業(yè)公司政企合一。

　　在2014年全國經(jīng)濟體制改革工作會議上，鹽業(yè)改革納入了今年九大改革任務。一直以來被視為“難啃骨頭”的鹽業(yè)改革今年有望破題。

　　同時，在國務院“簡政放權(quán)”的浪潮之下，4月21日，國家發(fā)改委宣布決定廢止《食鹽專營許可證管理辦法》，輿論仍然積極解讀為鹽業(yè)改革提速的征兆。

　　“鹽改的重點是解決政企不分和行業(yè)市場化問題，關鍵是排除干擾?！睂τ诎盗饔縿拥约磳⒌絹淼牡谄叽嘻}改，陳國衛(wèi)如此分析。（秦夕雅 薛丹丹 鄭娜）

來源：第一財經(jīng)日報

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