中國多地食藥監(jiān)管進(jìn)入“三合一”探索模式

　　天津市工商行政管理局、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、食品藥品監(jiān)督管理局日前實(shí)現(xiàn)“三合一”,中國第一個(gè)省級層面的“市場和質(zhì)量監(jiān)督管理委員會”正式掛牌成立。至此,中國已有從區(qū)縣到省級的多個(gè)地方通過這種方式專門組建市場監(jiān)管機(jī)構(gòu)。

　　作為這種新設(shè)機(jī)構(gòu)的重要職能,涉及百姓生命健康與安全的食藥監(jiān)管也隨之開啟了“三合一”的探索模式。

　　2013年11月,浙江舟山市將工商、食藥、質(zhì)監(jiān)合并組建舟山市市場監(jiān)督管理局;2014年1月1日,上海浦東新區(qū)的工商、質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)部門合并成立上海浦東新區(qū)市場監(jiān)督管理局,同時(shí)變垂直管理為屬地管理;2014年5月14日,深圳市場和質(zhì)量監(jiān)督管理委員會正式掛牌成立……

　　國家行政學(xué)院公共管理教研部教授宋世明說,雖然各地將質(zhì)監(jiān)、工商、食藥監(jiān)部門“三合一”的總體思路大同小異,但天津在省一級單位真正撤掉原有的三個(gè)局實(shí)現(xiàn)合并,“探索的力度確實(shí)非常大”。

　　天津市場監(jiān)管委主任林立軍表示,這次機(jī)構(gòu)改革旨在形成統(tǒng)一的監(jiān)管隊(duì)伍,優(yōu)化監(jiān)管流程,保證監(jiān)管到位,激發(fā)市場活力。

　　中國對食品在生產(chǎn)、流通等領(lǐng)域由質(zhì)監(jiān)、工商分段監(jiān)管歷來飽受詬病,一場關(guān)于食藥監(jiān)管的改革正在進(jìn)行。

　　2013年3月,國家食品藥品監(jiān)督管理總局成立,全程管理食品藥品。同年4月下發(fā)的國務(wù)院關(guān)于地方改革完善食品藥品監(jiān)督管理體制的指導(dǎo)意見指出,省、市、縣級政府原則上參照國務(wù)院整合食品藥品監(jiān)督管理職能和機(jī)構(gòu)的模式,結(jié)合本地實(shí)際,將各部門的食品安全監(jiān)管和藥品管理職能進(jìn)行整合,組建食品藥品監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)。

　　在改革實(shí)踐中,“三合一”并非各地都采用的模式,例如上海在市級層面就參照總局模式重新設(shè)立上海市食品藥品監(jiān)督管理局,同樣整合了食藥安全各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)管。

　　從字面上看,工商和質(zhì)監(jiān)兩個(gè)部門可以對應(yīng)所有產(chǎn)品的流通與生產(chǎn),而同樣作為市場監(jiān)管委組成部分的食藥監(jiān)管部門似乎略顯專業(yè)與狹窄。但林立軍表示,“三合一”的機(jī)構(gòu)改革將會更加注重對食品藥品的安全監(jiān)管。

　　以開設(shè)食品生產(chǎn)企業(yè)為例,自去年國家食品藥品監(jiān)督管理總局成立以來,多地食品流通許可證改為由食藥監(jiān)部門辦理,這樣,按照國家規(guī)定,申請者需要去工商部門辦理企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照,去食藥監(jiān)部門辦理食品流通許可證,去質(zhì)監(jiān)部門辦理組織機(jī)構(gòu)代碼證,程序繁瑣,一旦出了問題,各部門也僅對各自監(jiān)管環(huán)節(jié)負(fù)責(zé),經(jīng)常相互推諉。

　　“‘三合一’模式下,注冊企業(yè)的三個(gè)證照在一個(gè)窗口就可以完成辦理?！蹦祥_大學(xué)濱海開發(fā)研究院產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究中心主任馬云澤說。

　　在食藥監(jiān)管部門基層執(zhí)法方面,王海福說,整合基層執(zhí)法隊(duì)伍比三個(gè)局各自建立完整的隊(duì)伍節(jié)約很多編制。

　　記者了解到,在這一輪食藥監(jiān)管改革中,精簡行政機(jī)構(gòu)、壯大基層執(zhí)法隊(duì)伍的“關(guān)口前移”理念為各地普遍接受,“三合一”模式下以工商執(zhí)法隊(duì)兼任食藥監(jiān)執(zhí)法隊(duì)的方法雖然節(jié)約了編制,但也引發(fā)了一些質(zhì)疑。

　　“福喜事件暴露出中國食品安全監(jiān)管的疏漏,因?yàn)樯婕叭藗兊纳】?國外對食品藥品的監(jiān)管非常嚴(yán)格,一般都由專門機(jī)構(gòu)來進(jìn)行。如果要采用合并的部門監(jiān)管,其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和運(yùn)作流程一定要經(jīng)過仔細(xì)的論證與研究,確保專業(yè)性和安全性。”南開大學(xué)周恩來政府管理學(xué)院副院長孫濤說。記者李鯤、張華迎

來源：新華網(wǎng)

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