構(gòu)建可持續(xù)的糧食安全體系

豐益國際集團(tuán)董事長、首席執(zhí)行官；益海嘉里集團(tuán)董事長郭孔豐在2014中國糧食與食品安全戰(zhàn)略峰會的發(fā)言

尊敬的韓主任、余部長、女士們，先生們：

大家上午好！很高興再次參加由國務(wù)院發(fā)展研究中心主辦的“糧食安全峰會”。對于構(gòu)建中國可持續(xù)的糧食安全體系，我有一些觀點(diǎn)供大家參考。

首先，我認(rèn)為做大做強(qiáng)糧食加工業(yè)是維護(hù)中國糧食安全的重要保障。

在過去的25年中，我有幸見證了中國現(xiàn)代油脂產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。記得1989年我到大陸來考察的時候，城鄉(xiāng)居民只能限量消費(fèi)四級毛油，現(xiàn)在中國已經(jīng)建成了供應(yīng)充足、品類豐富、質(zhì)量安全的食用油市場，中國的消費(fèi)者有很大的選擇空間。我們可以認(rèn)為，中國的油脂安全戰(zhàn)略是非常成功的。

相信再過20年，中國將會成為世界上最富有的國家，人均收入會相當(dāng)高。中國擁有13.5億人口，隨著人均消費(fèi)水平的快速增長以及對高品質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的需求，中國將會成為世界上最大的農(nóng)產(chǎn)品市場。中國會擁有世界上最大最先進(jìn)的農(nóng)產(chǎn)品加工廠，以更高的標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)出更安全的食品。記得17年前，當(dāng)我們在中國建立第一家大豆壓榨廠時，有人說2000噸/天的規(guī)模太大，因?yàn)楫?dāng)時國內(nèi)大多數(shù)工廠都是每天幾百噸的產(chǎn)能，但我們還是堅持建立了第一家上規(guī)模的壓榨廠。因?yàn)槲覀冇X得美國的人口不到中國1/4，同樣的工廠在美國已失去競爭力不能生存，那么中國這么大的市場，工廠規(guī)模應(yīng)該大得多。現(xiàn)在中國的壓榨廠產(chǎn)能一般都已達(dá)到3000 - 4000噸/天，一些工廠的產(chǎn)能已經(jīng)超過10，000噸/天，位居世界前列，我們相信中國的面粉、大米和其他食品加工業(yè)也會發(fā)展到同樣水平。

可是與油脂加工產(chǎn)業(yè)相比，中國的糧食深加工發(fā)展才剛剛起步。在發(fā)達(dá)國家，加工農(nóng)產(chǎn)品的增值達(dá)2-4倍，而在中國只有1.2倍。要成為一個發(fā)達(dá)國家，中國需要更大、更高效、更現(xiàn)代化的綜合加工廠。糧食加工業(yè)是糧食種植和消費(fèi)之間的紐帶，是糧食流通必然要經(jīng)過的一個環(huán)節(jié)。政府應(yīng)該鼓勵加工業(yè)做強(qiáng)做大，因?yàn)樗麄冇懈叩纳a(chǎn)和食品安全標(biāo)準(zhǔn)，會更高效，對國家更有益。此外大型綜合集團(tuán)更有能力搞產(chǎn)品創(chuàng)新、搞研發(fā)、搞綜合利用和延伸產(chǎn)業(yè)鏈。

以大米加工為例，一個大型的大米綜合加工廠可以將稻殼燃燒發(fā)電，米糠榨取稻米油，米糠粕提煉膳食纖維，稻殼灰提煉白炭黑、活性炭等30多種高附加值的產(chǎn)品， 這樣可使每噸水稻的加工增值1000—2000元。如果中國每年生產(chǎn)的2億噸水稻都能按照這種循環(huán)經(jīng)濟(jì)的模式進(jìn)行加工，那么不僅可增值1000-2000億元，還可每年節(jié)約2000多萬噸煤，減少30萬噸二氧化碳排放，并生產(chǎn)230多萬噸的稻米油，這相當(dāng)于1.1億畝大豆的產(chǎn)量，這對于保證中國的糧油安全會有顯著的作用。

我建議政府應(yīng)該更加重視糧食加工的龍頭作用，糧食加工產(chǎn)業(yè)做好了，會帶動糧食種植良性發(fā)展，并能保障終端市場的價格穩(wěn)定、質(zhì)量安全和數(shù)量充足。我們完全可以通過大力扶持加工產(chǎn)業(yè)，完全用市場的手段來搞活糧食生產(chǎn)與流通，把政府從沉重的政策負(fù)擔(dān)中解放出來，真正建立起一個市場機(jī)制為主導(dǎo)的可持續(xù)的糧食安全體系。

我認(rèn)為中國不需要擔(dān)心來自外國的競爭，我相信除了高科技行業(yè)，中國的所有行業(yè)最終將由本土公司控制，因?yàn)樗麄兏私猱?dāng)?shù)厍闆r，成本更低，更能適應(yīng)市場變化，并能更有效地使用當(dāng)?shù)厝?。比如方便面、油脂壓榨等一些消費(fèi)品行業(yè)中最大的公司已經(jīng)由本土人控制。即使中國在鄧小平領(lǐng)導(dǎo)下的開放初期，本土的投資也遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于外國投資，但是外國投資的最大好處是他們對當(dāng)?shù)厝说氖痉缎?yīng)。中國人民是工作非常勤勞、聰明和好學(xué)者。十年前，我們在技術(shù)和貿(mào)易方面遠(yuǎn)遠(yuǎn)領(lǐng)先對手?，F(xiàn)在他們已經(jīng)追上我們，實(shí)際上在某些方面，他們已領(lǐng)先我們。坦率地說，作為一個華人投資者，我害怕本土對手遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于西方對手。

二、中國要構(gòu)建糧食安全體系還需改進(jìn)完善一些貿(mào)易政策

目前中國的糧食流通領(lǐng)域還有一些政策不盡完善和合理，這不僅影響糧食行業(yè)健康發(fā)展，也影響到國家的糧食安全。

（一）高價收儲政策和國家發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)的理念相悖 應(yīng)當(dāng)改變

目前的高價托市政策不僅抬高了糧食價格，也影響了加工業(yè)的健康發(fā)展。國家為了保護(hù)農(nóng)民的種糧積極性，政府不得不代替企業(yè)的角色，大規(guī)模進(jìn)入糧食流通市場，把大量的原糧高價收到了國家儲備庫，龐大的庫存不僅消耗了大量的財政資源，也影響市場正常流通，并且進(jìn)一步影響加工企業(yè)的健康發(fā)展。這樣就進(jìn)入了一個惡性循環(huán)，引發(fā)了很多嚴(yán)重的問題。

首先是加工企業(yè)因?yàn)樵瞎?yīng)不暢而被迫停工停產(chǎn)。比如去年在東北新稻上市后，加工企業(yè)都按照慣例計劃在6個月內(nèi)收購全年的原料?？墒怯捎趪鴥θ胧懈邇r收糧，新稻2個月就全部收完了，結(jié)果導(dǎo)致東北地區(qū)80%的米廠停工停產(chǎn)。其次，大量的原糧進(jìn)入儲備庫，國家每年要支付數(shù)千億的資金用于糧食收購、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及人工保管、利息費(fèi)用等，財政不堪重負(fù)。與此同時新糧要在儲備庫中儲存1-3年以上才會投入市場，這樣不但消費(fèi)者吃不到新鮮的大米，而且由此引發(fā)的陳化糧問題，給產(chǎn)品品質(zhì)帶來巨大隱患。政府高價托市也造成國內(nèi)糧價遠(yuǎn)高于國際市場價格，從而促使周邊國家廉價農(nóng)產(chǎn)品大量進(jìn)口和走私到中國，這顯然不符合政策的初衷。

對于棉花和大豆這樣的農(nóng)產(chǎn)品，政府已經(jīng)將托市變?yōu)橹毖a(bǔ)，我希望政府能夠?qū)Ω嗟霓r(nóng)產(chǎn)品施行這樣的政策，這才能使糧食流通符合市場規(guī)律。

（二）建議政府應(yīng)該允許糧食開展進(jìn)料加工業(yè)務(wù)，并取消對外資的限制。

中國的小麥加工產(chǎn)能已經(jīng)過剩，一些工廠的生產(chǎn)工藝和設(shè)備已經(jīng)達(dá)到國際水平，產(chǎn)品完全可以供應(yīng)周邊國家和地區(qū)。但是目前小麥進(jìn)口和面粉出口都在實(shí)行配額管理，我認(rèn)為中國不應(yīng)該對出口產(chǎn)品的原料實(shí)行配額管理，這樣會限制中國加工業(yè)的發(fā)展，希望中國政府能夠考慮放開小麥的進(jìn)料加工，鼓勵國內(nèi)面粉加工業(yè)良性發(fā)展。

我告訴很多朋友，中國是世界上競爭最激烈的市場，因?yàn)橹袊松瞄L做生意，又喜歡做生意。因此每一個商機(jī)，都會有許多人追逐它。在中國，激烈的競爭將創(chuàng)造出世界一流的行業(yè)和商人。一個非常大的跨國公司的老總曾經(jīng)告訴我，在世界上每一個市場，他們的產(chǎn)品要么是第一，要么是第二，但是在中國就做不到，因?yàn)橹袊髽I(yè)更有競爭力。正因?yàn)槿绱?，他們別無選擇只好收購競爭對手。因此，中國不應(yīng)懼怕外國投資。他們應(yīng)該鼓勵外國投資并向外國人學(xué)習(xí)，然后變得比他們更好。壓榨行業(yè)就是一個很好的例子。大米和面粉加工沒有多大改善，因?yàn)槔麧櫶?，不足以吸引許多外國投資。政府繼續(xù)把大米和面粉加工列入外資限制目錄。這種恐懼是不必要的，因?yàn)橹袊谛←満痛竺追矫鎺缀跏亲越o自足的，并且價格由政府控制，外國投資只會改善該行業(yè)。如果政府害怕外資控制這兩個行業(yè)，可以限制外資不超過一定占比。

三、中國要構(gòu)筑糧食安全體系，還需要充分利用海外資源

中國要構(gòu)筑可持續(xù)的糧食安全戰(zhàn)略，還要更加積極的參與國際市場，推動南美、非洲、東南亞、中亞及俄羅斯遠(yuǎn)東等地區(qū)的農(nóng)業(yè)發(fā)展，中國用18億畝耕地生產(chǎn)了5億多噸糧食，而這些地區(qū)尚未開發(fā)的可耕地有上百億畝，如果能夠把中國的資金、技術(shù)、人才、管理優(yōu)勢，跟這些國家的資源優(yōu)勢相結(jié)合，將會對全球糧食安全做出更大的貢獻(xiàn)。

首先，在非洲以及東南亞，如緬甸等國還有很大潛力，他們有大量的土地和勞動力。為了促進(jìn)這些國家的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，最好是政府與私營部門和當(dāng)?shù)毓竞献?，以提供援助，并在水利設(shè)施、優(yōu)質(zhì)種子生產(chǎn)、化肥和農(nóng)藥、加工廠和農(nóng)民教育方面投資。世界上的糧食供應(yīng)量越大，對中國的糧食安全越有利。

其次，我們的進(jìn)口渠道不可以只依賴海運(yùn)，我們應(yīng)該開拓新的供應(yīng)路線，那就是習(xí)近平主席提出的“新絲綢之路”，通過新疆阿拉山口和內(nèi)蒙古滿洲里的鐵路可以把中亞、東歐、俄羅斯遠(yuǎn)東的谷物、油籽運(yùn)到國內(nèi)。

哈薩克斯坦和俄羅斯尚有大量的土地用于生產(chǎn)小麥和油籽，但由于缺乏資金和出口市場，其生產(chǎn)潛力并沒有得到充分的開發(fā)。這些國家最好的農(nóng)產(chǎn)品出口地是中國，它可以通過鐵路運(yùn)往滿洲里和阿拉山口，替代中國需要通過海運(yùn)進(jìn)口所有的農(nóng)產(chǎn)品。為了促進(jìn)這些國家的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，中國可以與當(dāng)?shù)睾献骰锇榻M建合資企業(yè)，但更重要的是中國應(yīng)該優(yōu)先考慮從這些國家進(jìn)口一部分產(chǎn)品，讓那里的農(nóng)民確信中國將成為他們產(chǎn)品的大市場，同時消除他們的種植顧慮和出口障礙，如糧食配額和一些油籽的植物檢疫限制。據(jù)報道，哈薩克斯坦小麥生產(chǎn)成本低于140美元/噸，但是由于不同的鐵路軌距，從哈薩克斯坦鐵路轉(zhuǎn)移到中國阿拉山口的成本大約是30美元/噸，因?yàn)槟抢餂]有中轉(zhuǎn)散貨的設(shè)施，使得成本高昂。這顯然不利于中國利用中亞的農(nóng)業(yè)資源，中國政府應(yīng)該鼓勵散糧的中轉(zhuǎn)和運(yùn)輸并設(shè)法解決由于軌距不同而產(chǎn)生的鐵路對接問題。

另外，我還建議到海外發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)。隨著中國農(nóng)村勞動力的減少，以及人們對環(huán)境要求的提高，中國對滿足肉類需求特別是那些高污染和高飼料轉(zhuǎn)化率（如生豬養(yǎng)殖）方面仍堅持自給自足是不明智或不可持續(xù)的。從美國中部或巴西中部運(yùn)輸谷物和油籽數(shù)千公里到港口，船運(yùn)約需要40天到中國，之后轉(zhuǎn)移到內(nèi)陸省份如河南，接著飼養(yǎng)生豬，然后把生豬運(yùn)輸?shù)窖睾３鞘邢M(fèi)，這樣做沒有任何經(jīng)濟(jì)意義。在巴西和美國生產(chǎn)一些中國需求的豬肉，然后船運(yùn)到沿海城市，這樣更便宜。為了鼓勵更多的進(jìn)口，中國應(yīng)消除不必要的障礙，提高進(jìn)口檢驗(yàn)檢疫效率，使它的進(jìn)口更便捷、價格更便宜。中國應(yīng)該致力于生產(chǎn)高技術(shù)產(chǎn)品，而不是將精力放在那些沒有優(yōu)勢的產(chǎn)品加工上。

中國的土地資源和水資源越來越稀缺，同時對農(nóng)產(chǎn)品的需求不斷增加，這意味著中國將成為一個越來越大的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口國，因此我們熱切期盼中國的糧食貿(mào)易和進(jìn)口政策應(yīng)該變得更符合實(shí)際，更加透明，讓全世界的糧油商人都對中國市場充滿信心，熱衷于做中國生意，這樣才能真正確保中國的糧食安全。

我的發(fā)言就到這里。不對的地方，還請各位批評指正！

謝謝大家！

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