食品行業(yè)簡(jiǎn)政放權(quán)：安全監(jiān)管配套措施待出

　　食品行業(yè)簡(jiǎn)政放權(quán)：安全監(jiān)管會(huì)不會(huì)放松？

　　一年來(lái)，國(guó)務(wù)院已經(jīng)取消下放的行政審批等事項(xiàng)已逾500項(xiàng)，未來(lái)將取消下放1700多項(xiàng)行政審批事項(xiàng)的三分之一。在簡(jiǎn)政放權(quán)這個(gè)大潮中，食品行業(yè)如何更好保證食品安全是關(guān)鍵。

　　“既能調(diào)動(dòng)企業(yè)的自主責(zé)任心，又能簡(jiǎn)政放權(quán)，解放監(jiān)管力量用到市場(chǎng)環(huán)節(jié)的監(jiān)管，這是未來(lái)的趨勢(shì)，相關(guān)的關(guān)于食品生產(chǎn)許可、食品流通許可等相關(guān)規(guī)定也即將出臺(tái)。”一位接近食藥監(jiān)總局的人士對(duì)《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》表示。

　　雖然《食品生產(chǎn)許可管理辦法修訂草案》尚在征求意見(jiàn)中，但地方對(duì)于簡(jiǎn)政放權(quán)的動(dòng)作已開(kāi)始行動(dòng)。

　　5月20日，遼寧省發(fā)出了全國(guó)第一張“多證合一”后的新版食品生產(chǎn)許可證，這意味著遼寧省“多證合一”改革正式啟動(dòng)。

　　“原來(lái)是按照類(lèi)別發(fā)證，現(xiàn)在是按照企業(yè)發(fā)證。比如現(xiàn)在企業(yè)有乳品、有糕點(diǎn)的產(chǎn)品種類(lèi)，只要企業(yè)夠大，不管你有哪些類(lèi)別，你都可以按照原有的類(lèi)別申請(qǐng)，但我們是一起核查，過(guò)去是一個(gè)類(lèi)別一次核查，現(xiàn)在是多個(gè)類(lèi)別的一次核查。只要你按照類(lèi)別把資料通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)+發(fā)給受理部門(mén)，受理部門(mén)按照類(lèi)別，統(tǒng)一組織專(zhuān)家，一起去現(xiàn)場(chǎng)審核，通過(guò)后，你可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)在家里打印許可證就行了，不用親自來(lái)拿。我們解放了辦證審核的人力，這樣可以把監(jiān)管力量投入到事后監(jiān)管上。”遼寧省食藥監(jiān)局的一位新聞宣傳處負(fù)責(zé)人表示。

　　啟動(dòng)食品生產(chǎn)許可簡(jiǎn)政放權(quán)的不僅僅是遼寧，海南也投入了工作，而且海南省在受理申請(qǐng)的同時(shí)，與企業(yè)簽訂承諾書(shū)，一旦事后產(chǎn)品不合格將按照承諾書(shū)進(jìn)行處罰。

　　“簡(jiǎn)政放權(quán)在食品行業(yè)還牽扯到一個(gè)問(wèn)題，就是簡(jiǎn)政放權(quán)之后會(huì)不會(huì)放松監(jiān)管。其實(shí)簡(jiǎn)政放權(quán)是為了更好地讓更多的監(jiān)管資源釋放從來(lái)，不要把太多的精力放在事前審批這個(gè)事情上，即使你事前審批合格了，但是不能保證以后的產(chǎn)品都合格，同時(shí)也給企業(yè)減輕了負(fù)擔(dān)，過(guò)去多種產(chǎn)品要多次去審批，現(xiàn)在能合的就合在一起，最重要的是能夠把企業(yè)主動(dòng)責(zé)任性給調(diào)動(dòng)起來(lái)。過(guò)去企業(yè)只關(guān)注是否能夠批下來(lái)這個(gè)證，這樣的情況下，企業(yè)的主體責(zé)任不能夠體現(xiàn)出來(lái)。”國(guó)家行政學(xué)院副教授胡穎廉在接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示。

　　遼寧省食品藥品監(jiān)管局繼去年在全國(guó)率先向市縣下放全部食品生產(chǎn)許可審批權(quán)、創(chuàng)建電子證書(shū)、取消傳統(tǒng)的證書(shū)制發(fā)方式等改革措施后，按照國(guó)家食藥總局關(guān)于簡(jiǎn)政放權(quán)和審批制度改革的有關(guān)精神，采用“互聯(lián)網(wǎng)++”改造傳統(tǒng)的行政許可審批，通過(guò)方式創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，有效破解了審批制度改革難題，在最大限度地方便企業(yè)、促進(jìn)食品產(chǎn)業(yè)發(fā)的同時(shí)，從制度上解決了過(guò)去“重許可、輕監(jiān)管”的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)了“放”、“管”的有效統(tǒng)一，初步形成了以網(wǎng)上審批和電子證書(shū)為基礎(chǔ)，行政審批、信用約束和證后監(jiān)管相結(jié)合的食品生產(chǎn)許可審批新模式。

　　“此次改革由過(guò)去的60個(gè)工作日縮為20個(gè)工作日，簡(jiǎn)化新建企業(yè)的許可檢驗(yàn)，由審批部門(mén)在發(fā)證前組織檢驗(yàn)調(diào)整為發(fā)證后由企業(yè)自主檢驗(yàn)、自行申報(bào)、網(wǎng)上公示的方式。過(guò)去企業(yè)為了一個(gè)換發(fā)證，需要跑省里6-7趟才能辦完，現(xiàn)在不用跑就能辦理了，節(jié)省了企業(yè)的時(shí)間和費(fèi)用。”上述遼寧省食藥監(jiān)局新聞負(fù)責(zé)人表示。

　　在遼寧省食藥監(jiān)局的這場(chǎng)改革中，強(qiáng)化了發(fā)證過(guò)程與證后監(jiān)管的有效銜接。在簡(jiǎn)化行政審批的同時(shí)，建立健全證后監(jiān)管制度。監(jiān)管部門(mén)在企業(yè)獲證一個(gè)月內(nèi)對(duì)企業(yè)進(jìn)行復(fù)核性檢查。獲證一年內(nèi)，對(duì)其上市的產(chǎn)品進(jìn)行隨機(jī)性抽查。獲證一年以上的納入本地區(qū)監(jiān)管計(jì)劃，實(shí)施常規(guī)性監(jiān)管。

　　“一旦發(fā)現(xiàn)產(chǎn)品不合格，將加大處罰力度，從過(guò)去的5-10倍處罰，升級(jí)為5-30倍?！鄙鲜鋈藛T表示。

　　但一位諳熟生產(chǎn)許可的老工商系統(tǒng)干部也有些擔(dān)憂(yōu)?！岸嘧C合一、三證合一，都是正確的，也是必須的，因?yàn)檫^(guò)去的形式已經(jīng)跟產(chǎn)業(yè)發(fā)展不匹配，必須要解脫企業(yè)的這種審批程序的枷鎖。但多個(gè)地方的試點(diǎn)也出現(xiàn)了一些問(wèn)題，比如三證合一問(wèn)題，工商、質(zhì)檢和稅務(wù)的三證合一，導(dǎo)致了有些不法企業(yè)獲取了增值稅發(fā)票進(jìn)行倒賣(mài)，給國(guó)家稅收帶來(lái)了一定的影響。而多證合一的事后檢驗(yàn)，會(huì)給進(jìn)入市場(chǎng)的不合格產(chǎn)品一定的空間，再追回的話(huà)也有一定滯后，如何能夠更好的發(fā)揮這個(gè)簡(jiǎn)政放權(quán)，當(dāng)前還需要配套出臺(tái)一些措施?！?/p>

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