淺談農(nóng)村食品小攤販小餐飲備案登記制度

　　小攤販小餐飲大多因方便群眾日常生活、提供大量就業(yè)機(jī)會(huì)、傳承地方傳統(tǒng)特色食品，將作為一種社會(huì)形態(tài)長(zhǎng)期存在。但是有些小攤販小餐飲由于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)條件簡(jiǎn)陋、衛(wèi)生狀況差以及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者食品安全意識(shí)薄弱等原因，成為食品安全事故易發(fā)、多發(fā)、高發(fā)區(qū)。

　　為什么需要建立農(nóng)村食品小攤販小餐飲備案登記制度？

　　農(nóng)村食品小攤販小餐飲備案登記是食品安全監(jiān)管的一件大事，對(duì)于規(guī)范食品安全監(jiān)管行為，防范食品安全風(fēng)險(xiǎn)、傳承飲食文化、方便群眾生活、保障公眾飲食安全具有重要意義。其中，在制定相關(guān)登記備案制度過(guò)程中，保證條例全面、正確地實(shí)施是一項(xiàng)重要任務(wù)。

　　目前，浙江省共登記備案的農(nóng)村食品小攤販小餐飲有數(shù)萬(wàn)家。

　　面對(duì)農(nóng)村食品商家準(zhǔn)入門(mén)檻低，無(wú)法對(duì)海量商家實(shí)行有效長(zhǎng)期監(jiān)管的困難，加強(qiáng)農(nóng)村食品小攤販小餐飲安全監(jiān)管不僅更為迫在眉睫，更是需要采取有效的監(jiān)管方法，并在立法立規(guī)上下大力氣，進(jìn)一步肅清外賣市場(chǎng)不安全、不衛(wèi)生的弊端隱憂。因此建立農(nóng)村食品小攤販小餐飲備案登記制度迫在眉睫，十分必要。

　　農(nóng)村食品小攤販小餐飲備案登記發(fā)展現(xiàn)狀

　　近幾年，隨著我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和居民消費(fèi)水平的提高，人們的消費(fèi)方式日益多元化、休閑化。我國(guó)農(nóng)村食品企業(yè)盡管發(fā)展速度快、入駐商戶多，但整個(gè)行業(yè)的歷史積淀薄，整體實(shí)力依然較弱。中國(guó)農(nóng)村食品的市場(chǎng)規(guī)模近幾年一直以幾何級(jí)的速度在增長(zhǎng)，但面對(duì)食品安全的考驗(yàn)與要求，我國(guó)的農(nóng)村食品卻略顯底氣不足。

　　為了加強(qiáng)農(nóng)村食品安全監(jiān)管，需要理順管理體制，建立職責(zé)明確、制度健全、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、風(fēng)險(xiǎn)可控的食品安全綜合監(jiān)管體系。全國(guó)各地相應(yīng)出臺(tái)了對(duì)應(yīng)的登記管理辦法。

　　其中2016年4月，上海浦東新區(qū)開(kāi)始試點(diǎn)小餐飲備案制。針對(duì)50平方米以下經(jīng)營(yíng)蒸煮類、奶茶類等不產(chǎn)生油煙的小餐飲店，只要取得鄰里和物業(yè)等相關(guān)利益人同意，哪怕辦不出餐飲許可證，也可以申請(qǐng)備案證。

　　而相關(guān)省份，例如福建省莆田市荔城區(qū)區(qū)政府廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)，并結(jié)合實(shí)際于2016年9月份在全市首家出臺(tái)《小餐飲備案管理制度（試行）》，對(duì)有固定、獨(dú)立的場(chǎng)所，從業(yè)人員較少、規(guī)模較小、條件簡(jiǎn)單，尚未達(dá)到《餐飲服務(wù)許可審查規(guī)范》現(xiàn)場(chǎng)核查要求，現(xiàn)場(chǎng)制售衛(wèi)生、無(wú)毒、無(wú)害食品并提供就餐設(shè)施的各類小餐飲，包括小餐館、快餐店、小吃店、小飲品店、小農(nóng)家樂(lè)等實(shí)行備案管理制度，變“重審批”為“重監(jiān)督”。

　　江蘇省首先出臺(tái)上述登記管理制度的是泰州市，《泰州市食品攤販餐飲服務(wù)備案管理暫行辦法》實(shí)施后，該市將啟用《食品攤販餐飲服務(wù)備案證》，所有食品攤販業(yè)主必須先到各地食藥監(jiān)局辦理備案。經(jīng)營(yíng)時(shí)，應(yīng)在經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所醒目位置懸掛備案證明，做到“掛證經(jīng)營(yíng)”。該《辦法》的出臺(tái)在江蘇全省范圍內(nèi)尚屬首例，這是該市被列為全國(guó)小餐飲整規(guī)試點(diǎn)地區(qū)后的一項(xiàng)創(chuàng)新舉措。

　　而具體的農(nóng)村食品小攤販小餐飲備案登記內(nèi)容包括記載編號(hào)、名稱、經(jīng)營(yíng)者、生產(chǎn)食品類別、生產(chǎn)場(chǎng)所、有效期、登記時(shí)間和登記機(jī)關(guān)等內(nèi)容。編號(hào)由備案單位機(jī)關(guān)代字+坊+年份+序號(hào)等內(nèi)容組成。之所以建立這樣的登記管理制度，其目的在于加強(qiáng)農(nóng)村食品安全管理，針對(duì)農(nóng)村食品安全薄弱環(huán)節(jié)予以監(jiān)督、抽查和管理達(dá)標(biāo)。從而實(shí)現(xiàn)群眾“吃得放心、吃得健康”的根本目的。

　　如何完善農(nóng)村食品小攤販小餐飲備案登記制度？

　　第一，制度統(tǒng)一，進(jìn)一步明確相關(guān)管理部門(mén)分工。

　　之所以設(shè)立農(nóng)村食品小攤販小餐飲備案登記制度，一方面就是要加強(qiáng)對(duì)于農(nóng)村食品的監(jiān)管，尤其是對(duì)小攤販小餐飲的監(jiān)管，消除監(jiān)管盲區(qū)。另一方面則需要明確權(quán)責(zé)，將監(jiān)管農(nóng)村食品小攤販小餐飲的職權(quán)變得更加明確，為相關(guān)管理部門(mén)進(jìn)行管理的過(guò)程提供明確的法理依據(jù)，防止在管理過(guò)程中陷入“多頭管理變?yōu)闊o(wú)人管理”的誤區(qū)。政府食藥監(jiān)和城管分工明確，才能按照相關(guān)制度對(duì)轄區(qū)內(nèi)進(jìn)行有效管理。

　　第二，制度既立，加強(qiáng)制度宣貫是制度落實(shí)行之有效之路。

　　應(yīng)該對(duì)農(nóng)村食品從業(yè)人員加強(qiáng)食品安全宣傳教育，組織開(kāi)展食品安全宣傳活動(dòng)，相關(guān)食品管理部門(mén)需要加強(qiáng)農(nóng)村食品小攤販小餐飲備案登記制度宣貫，從而促進(jìn)轄區(qū)內(nèi)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者和廣大群眾食品安全意識(shí)得到明顯提高，積極參與到制度落實(shí)的過(guò)程中，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者積極參與備案，廣大消費(fèi)者積極監(jiān)督對(duì)應(yīng)商家完成備案，形成對(duì)應(yīng)的商民聯(lián)動(dòng)。

　　第三，制度實(shí)施中，農(nóng)村食品小攤販小餐飲備案登記制度應(yīng)該成為農(nóng)村食品安全預(yù)警和應(yīng)急機(jī)制一部分，實(shí)現(xiàn)及時(shí)妥善處理食品安全事故的功效。

　　在制度制定過(guò)程中，相關(guān)制定人員需要按照地區(qū)突發(fā)食品安全事故應(yīng)急預(yù)案和地區(qū)重大食品安全事故應(yīng)急工作手冊(cè)要求，在制度制定內(nèi)容上體現(xiàn)食品安全相關(guān)應(yīng)急措施和相關(guān)要求，使制度具備應(yīng)急反應(yīng)能力，及時(shí)有效控制事態(tài)發(fā)展能力，從而起到確保轄區(qū)內(nèi)無(wú)重、特大食品安全事故發(fā)生的作用，成為農(nóng)村食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)評(píng)估預(yù)警、安全事故快速反應(yīng)機(jī)制的一環(huán)。

　　第四，制度實(shí)施之后，需要對(duì)制度實(shí)施的效果予以評(píng)估和訂正。

　　一個(gè)制度本身就有其利和弊，加上農(nóng)村食品小攤販小餐飲備案登記制度涉及的面非常廣，所要面對(duì)的問(wèn)題也非常多，因此需要在動(dòng)態(tài)實(shí)施的過(guò)程中對(duì)于制度的實(shí)施予以總結(jié)評(píng)估，對(duì)于不適用的制度條款予以及時(shí)訂正。面對(duì)食品監(jiān)管過(guò)程中出現(xiàn)的新形勢(shì)新變化，予以總結(jié)和分析，確保農(nóng)村食品小攤販小餐飲備案登記制度的實(shí)施能跟上時(shí)代、跟上形勢(shì)。例如相關(guān)小攤販小餐飲對(duì)于制度的不配合，需要制度制定者和執(zhí)行者，從小攤販小餐飲經(jīng)營(yíng)者角度出發(fā)，研究對(duì)應(yīng)的促進(jìn)機(jī)制。

　　食品監(jiān)管是一個(gè)長(zhǎng)期持續(xù)性的工作，需要多方參與，多個(gè)部門(mén)聯(lián)合。只有齊心協(xié)力，才能守好食品安全這道關(guān)，才能筑牢食品安全的堤壩，才能讓老百姓對(duì)農(nóng)村食品放心。（江蘇張家港市市場(chǎng)監(jiān)管局）

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