乳粉新政劍指國(guó)內(nèi)乳企呼吁監(jiān)管部門(mén)一碗水端平

　　距離乳粉新政的正式實(shí)施僅剩半個(gè)月時(shí)間，在《嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方注冊(cè)管理辦法試行》征求意見(jiàn)下稱(chēng)意見(jiàn)期間，有超過(guò)千家乳粉品牌將退出市場(chǎng)的報(bào)道見(jiàn)諸報(bào)端，這項(xiàng)被稱(chēng)為史上最嚴(yán)乳粉新政在獲得行業(yè)掌聲的同時(shí)，也讓企業(yè)擔(dān)憂(yōu)。

　　近日，《證券日?qǐng)?bào)》記者采訪(fǎng)了部分國(guó)內(nèi)乳企，在他們看來(lái)，國(guó)家食藥監(jiān)總局出臺(tái)上述意見(jiàn)主要目的是想治理國(guó)內(nèi)乳粉行業(yè)品牌過(guò)多過(guò)雜的混亂現(xiàn)象，對(duì)行業(yè)管理和消費(fèi)者是有力的，這項(xiàng)新政只針對(duì)國(guó)內(nèi)企業(yè)而注冊(cè)地在國(guó)外的企也并不受限制，沒(méi)有統(tǒng)一的規(guī)則，新政到底能走多遠(yuǎn)，起到的效果如何仍未知。

　　乳業(yè)新政只針對(duì)國(guó)內(nèi)乳業(yè)

　　事實(shí)上，自去年國(guó)家就針對(duì)嬰幼兒配方乳粉行業(yè)監(jiān)管加大了力度，包括對(duì)嬰幼兒配方乳粉企業(yè)的重新?lián)Q生產(chǎn)許可證，并推出乳企的兼并重組等政策。

　　此次國(guó)家食藥監(jiān)總局再次出手，將過(guò)去奶粉配方“備案制”改為“注冊(cè)制”，同一企業(yè)不得用同一配方生產(chǎn)不同品牌的嬰幼兒配方乳粉，而且，同一企業(yè)申請(qǐng)注冊(cè)的同年齡段產(chǎn)品配方之間應(yīng)當(dāng)具有明顯差異，并有科學(xué)依據(jù)證實(shí)，每個(gè)企業(yè)不得超過(guò)5個(gè)系列15種產(chǎn)品配方。

　　根據(jù)國(guó)家工商總局統(tǒng)計(jì)顯示，目前國(guó)內(nèi)嬰幼兒品牌數(shù)達(dá)到2000多個(gè)，各品牌配方之間差距很小，一個(gè)配方對(duì)應(yīng)多個(gè)產(chǎn)品的做法普遍存在。

　　一位從事嬰幼兒乳粉行業(yè)的人士在接受《證券日?qǐng)?bào)》記者采訪(fǎng)時(shí)表示，國(guó)內(nèi)嬰幼兒配方乳粉的品牌確實(shí)雜亂，很多企業(yè)用一個(gè)配方做多個(gè)品牌在不同的區(qū)域銷(xiāo)售。新政出臺(tái)后，每個(gè)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)企業(yè)都要執(zhí)行，從行業(yè)來(lái)看應(yīng)該有利于品牌集中度。

　　在他看來(lái)，國(guó)內(nèi)嬰幼兒配方乳粉行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)還會(huì)持續(xù)下去，此次乳粉新政對(duì)大企業(yè)的影響不大，而對(duì)于那些知名度較低的品牌影響較大。另外，每個(gè)企業(yè)不得超過(guò)5個(gè)系列15種產(chǎn)品配方的政策，一些企業(yè)會(huì)將自己多年打拼下來(lái)的區(qū)域市場(chǎng)讓出去。

　　而據(jù)媒體梳理報(bào)道，此次乳粉新規(guī)可能導(dǎo)致1400多個(gè)品牌退出市場(chǎng)，受影響較大的企業(yè)可能包括蒙牛、圣元、三元、完達(dá)山等，理由是這些企業(yè)手中的乳粉生產(chǎn)許可證僅有一個(gè)。

　　對(duì)此，圣元方面回應(yīng)，此次新政對(duì)公司影響是利大于弊的。“很多企業(yè)品牌太多，不利于主品牌的推廣，而圣元的有機(jī)優(yōu)博和超級(jí)優(yōu)博肯定會(huì)保留下來(lái)。”

　　三元乳業(yè)對(duì)于上述政策表示對(duì)公司沒(méi)有制約。公司奶粉事業(yè)部總經(jīng)理吳松航接受《證券日?qǐng)?bào)》記者采訪(fǎng)時(shí)表示，配方注冊(cè)制新政實(shí)施，目的是治理國(guó)內(nèi)奶粉行業(yè)品牌過(guò)多過(guò)雜的混亂現(xiàn)象，政策對(duì)于行業(yè)管理是有利的，對(duì)于消費(fèi)者是有利的。實(shí)施后會(huì)在一段時(shí)間內(nèi)，從很大程度上減少一些品牌，凈化市場(chǎng)。

　　吳松航同時(shí)表示，這次注冊(cè)制要求企業(yè)不能超過(guò)5個(gè)系列，這對(duì)于三元奶粉幾乎沒(méi)有制約，因?yàn)槿谭燮鸩捷^晚，本來(lái)的系列產(chǎn)品就少，所以這次影響不大，因此，三元的產(chǎn)品策略也不會(huì)有大的調(diào)整。

　　國(guó)內(nèi)乳業(yè)與進(jìn)口品牌應(yīng)一碗水端平

　　乳粉新政如果順利實(shí)施對(duì)凈化市場(chǎng)必然起到積極的作用，但是，對(duì)于這個(gè)政策是否能達(dá)到監(jiān)管部門(mén)的預(yù)期，部分乳企給出了懷疑的態(tài)度。

　　吳松航表示，這次注冊(cè)制只針對(duì)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)廠(chǎng)商，但是對(duì)于廠(chǎng)址注冊(cè)地在國(guó)外的，沒(méi)有做出要求，這將導(dǎo)致國(guó)內(nèi)企業(yè)紛紛去收購(gòu)國(guó)外小廠(chǎng)，然后推出更多系列反銷(xiāo)國(guó)內(nèi)的現(xiàn)象，長(zhǎng)期看來(lái)，注冊(cè)制效果會(huì)大打折扣。

　　同樣，國(guó)內(nèi)某乳企也對(duì)《證券日?qǐng)?bào)》記者表示，新政可以有效的減少品牌數(shù)量便于管控，并可以促進(jìn)行業(yè)洗牌，便于產(chǎn)業(yè)升級(jí)。新政的出發(fā)點(diǎn)很好，關(guān)鍵是要讓國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)振興，如果振興的是海外乳粉那就得不償失了。

　　對(duì)此，乳業(yè)資深研究員宋亮接受《證券日?qǐng)?bào)》記者采訪(fǎng)時(shí)則表示，當(dāng)前中國(guó)奶粉產(chǎn)業(yè)與國(guó)際快速接軌，推進(jìn)跨國(guó)監(jiān)管和加強(qiáng)對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品管理已經(jīng)迫在眉睫。

　　“目前國(guó)內(nèi)2000多個(gè)品牌，其中至少有一半品牌是來(lái)自海外，大多是代工生產(chǎn)。在此背景下，即將出臺(tái)奶粉配方注冊(cè)制要求僅限于國(guó)內(nèi)生產(chǎn)企業(yè)，將不能起到削減品牌、整頓市場(chǎng)的效果。純進(jìn)口品牌不受此法規(guī)限制，只會(huì)鼓勵(lì)越來(lái)越多企業(yè)到海外生產(chǎn)，再進(jìn)口國(guó)內(nèi)，同時(shí)也讓海外企業(yè)不再投資國(guó)內(nèi)生產(chǎn)，這不僅減少?lài)?guó)內(nèi)就業(yè)和稅收，同時(shí)將使國(guó)內(nèi)奶粉生產(chǎn)進(jìn)一步萎縮?！彼瘟寥绱吮硎?。

　　據(jù)了解，國(guó)內(nèi)乳企與進(jìn)口乳品牌屬于兩個(gè)部門(mén)來(lái)管理，前者屬于食藥監(jiān)總局，后者則屬于國(guó)家質(zhì)檢總局。而目前，出臺(tái)乳粉法規(guī)的則是食藥監(jiān)總局，因此對(duì)進(jìn)口乳粉品牌并沒(méi)有影響。

　　《證券日?qǐng)?bào)》致電國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督總局負(fù)責(zé)進(jìn)口食品的部門(mén)了解情況，但未能了解到有關(guān)對(duì)進(jìn)口乳粉新的政策。

　　一位從事海外乳粉品牌加工銷(xiāo)售的負(fù)責(zé)人對(duì)記者表示，從目前來(lái)看，乳粉新政對(duì)公司的影響不是很大，但相信未來(lái)進(jìn)口乳粉和國(guó)產(chǎn)乳粉肯定會(huì)執(zhí)行統(tǒng)一的法規(guī)，目前公司還在密切關(guān)注中。

　　吳松航則表示，管理好本已混亂的中國(guó)奶粉市場(chǎng)，需要一個(gè)系統(tǒng)的體系來(lái)完成，這不是一個(gè)部門(mén)能做好的。需要從奶源、工廠(chǎng)、配方、流通等多部門(mén)的綜合治理涉及農(nóng)業(yè)、質(zhì)量、食藥監(jiān)局、工商等多部門(mén)。而目前的管理，多是各管一段，相互間的系統(tǒng)性不足，有待加強(qiáng)。

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