糧食銀行陷“三無(wú)”境地 跑路冒進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)凸顯

　　像存錢一樣存糧食，存糧有息，通存通兌……《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者近期在安徽、黑龍江、湖南、江西等地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一種名曰“糧食銀行”的新型糧食流通業(yè)態(tài)在各地涌現(xiàn)，即企業(yè)代農(nóng)戶存儲(chǔ)糧食，農(nóng)民可按約定提取商品或折現(xiàn)，不僅破解了農(nóng)民儲(chǔ)糧賣糧難題，同時(shí)減輕運(yùn)營(yíng)主體資金和原糧供應(yīng)壓力。

　　然而，記者深入調(diào)查發(fā)現(xiàn)，去年以來(lái)，受部分糧食品種價(jià)格下跌、缺乏國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)等影響，“糧食銀行”運(yùn)行中暴露出多重風(fēng)險(xiǎn)。其中，有的存在“跑路”“冒進(jìn)”風(fēng)險(xiǎn)，有的甚至可能導(dǎo)致“系統(tǒng)”風(fēng)險(xiǎn)，威脅儲(chǔ)糧農(nóng)戶利益。

　　存糧有息，通存通兌

　　“把糧食存在家門口的糧食銀行，拿著存折能兌換東西，也能取錢，我家前幾天還取了一袋面粉。”安徽省太和縣原墻鎮(zhèn)劉樓村村民劉東泉指著離家不遠(yuǎn)處的“糧食銀行”說(shuō)，他家種了7畝多地，今年收了6000多斤小麥，在家曬了兩天就拉到糧食銀行了，像這樣存糧已有三四年了。

　　劉東泉是安徽三泰糧食銀行一萬(wàn)多存糧農(nóng)戶的一員，這些農(nóng)戶存糧后都領(lǐng)了“糧食銀行”存折。多位農(nóng)戶出示了“糧食銀行”存折，《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者看到這跟存錢存折樣式一樣，上面印著“像存錢一樣存糧食，存糧有息，通存通兌，降低糧耗，利國(guó)利民”，打開存折里面有賬號(hào)、戶名、地址、開戶網(wǎng)點(diǎn)等信息，空白頁(yè)上有日期、業(yè)務(wù)、品名、單價(jià)與規(guī)格、數(shù)量、折合原糧、結(jié)存數(shù)量等。

　　“存糧的方式有活期型、定期型和分紅型?！卑不杖┘Z食銀行運(yùn)營(yíng)主體——安徽三泰面粉有限責(zé)任公司董事長(zhǎng)祝躍華說(shuō)，該公司在全縣設(shè)置多個(gè)營(yíng)業(yè)所，開展儲(chǔ)糧兌糧工作。存糧活期型規(guī)定小麥存入后每斤每月可漲5厘錢的利息，一斤小麥一年可多漲6分錢，兌換商品和存轉(zhuǎn)銷時(shí)按存入價(jià)加利息計(jì)算。

　　不僅安徽，黑龍江、湖南、江西等地也涌現(xiàn)出多家“糧食銀行”。記者采訪了解到，“糧食銀行”是企業(yè)（大多是糧食企業(yè)）借鑒銀行業(yè)經(jīng)營(yíng)模式，利用自身倉(cāng)儲(chǔ)經(jīng)營(yíng)條件，代農(nóng)戶存儲(chǔ)糧食，在通過(guò)契約方式保障農(nóng)戶糧食所有權(quán)的同時(shí)，將糧食經(jīng)營(yíng)權(quán)以“定期”或“活期”的形式讓渡給企業(yè)，農(nóng)民可按約定提取商品（成品糧、食用油、農(nóng)資等）或折現(xiàn)的新型糧食流通業(yè)態(tài)。

　　“農(nóng)民把水稻交給公司后，一種是活期，每個(gè)月比當(dāng)時(shí)市場(chǎng)價(jià)漲一分錢，比如現(xiàn)在每斤1.5元，下個(gè)月漲到1.51元?！焙邶埥≌卦纯h興安糧食銀行運(yùn)營(yíng)主體——松花江精致米有限公司總經(jīng)理李吉銀說(shuō)，“若是定期，比如一年后拿錢，一年漲1毛5分錢。如果著急用錢了，還是按照活期來(lái)，隨時(shí)可結(jié)算?！?/br>

　　通存通兌是“糧食銀行”發(fā)揮的主要功能之一。2014年11月，為創(chuàng)新為農(nóng)服務(wù)新模式，提升為農(nóng)服務(wù)能力和水平，江西省吉水中波農(nóng)資公司成立了江西省首家“糧食銀行”——中波糧食儲(chǔ)兌所。該所負(fù)責(zé)人于端蓮告訴記者，農(nóng)民可就近將稻谷存進(jìn)“糧食銀行”，并拿到類似于銀行“一卡通”一樣的儲(chǔ)糧存折。當(dāng)農(nóng)民需要時(shí)，可隨時(shí)持存折到“糧食銀行”各服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)刷存折取回糧食，并享受約定的利息，同時(shí)也可兌換農(nóng)資、大米、食用油等商品。

　　此外，農(nóng)民還能享受到多元化服務(wù)。湖南省衛(wèi)紅米業(yè)有限公司于2013年7月創(chuàng)立該省第一家“糧食銀行”。公司總經(jīng)理周正春介紹，這家“糧食銀行”實(shí)施“215”模式，2是指衛(wèi)紅米業(yè)與專業(yè)合作社成立子公司（衛(wèi)紅米業(yè)占股51％）。1是指一家糧食銀行主要服務(wù)周邊1萬(wàn)畝耕地。5是指服務(wù)內(nèi)容涉及農(nóng)資供銷、技術(shù)信息服務(wù)、農(nóng)機(jī)服務(wù)、烘干服務(wù)和存儲(chǔ)兌換服務(wù)。

　　“不用擔(dān)心賣糧難了”

　　多位儲(chǔ)糧農(nóng)民向記者表示，沒有糧食銀行時(shí)，新糧收上來(lái)后，家里要騰出地方存放，平常老鼠啃咬會(huì)產(chǎn)生浪費(fèi)，有時(shí)新糧上市時(shí)不好賣，無(wú)奈之下就低價(jià)賣給糧販。有了糧食銀行后，這些問題都解決了?！鞍鸭Z食存到糧食銀行，省得自己存糧了，也不用擔(dān)心賣糧難了?！眲|泉說(shuō)。

　　剛收獲完今年種的600多畝大豆，黑龍江省克山縣西聯(lián)鄉(xiāng)六合村農(nóng)民孫勛寶像往年一樣，把大豆送到了糧食銀行——克山縣昆豐大豆合作社?！胺旁谀鞘⌒陌　！睂O勛寶告訴記者，今年種了800多畝地，除了600多畝大豆外，還有200畝玉米。這么多糧食要是不送到“糧食銀行”，根本沒地方儲(chǔ)存。

　　“把大豆送到糧食銀行，檢斤、過(guò)篩、稱重，然后拿好票子就妥了。以后再因?yàn)樗终舭l(fā)、老鼠吃等原因造成的損耗，就跟咱一點(diǎn)關(guān)系都沒有?！睂O勛寶說(shuō)，因?yàn)樗终舭l(fā)等原因，過(guò)了春節(jié)，100斤大豆少個(gè)三四斤很正常。

　　于端蓮說(shuō)，農(nóng)民將糧食存入糧食銀行，不僅可得到每噸一年120元的利息，還可按約定享受落價(jià)保底、漲價(jià)順價(jià)的優(yōu)惠。而且，農(nóng)民存糧只需一個(gè)電話，收糧車就會(huì)開到農(nóng)民家門口，既降低農(nóng)民的運(yùn)輸成本，又能減輕損耗。

　　糧食銀行破解了農(nóng)民儲(chǔ)糧、賣糧難題，也減輕了運(yùn)營(yíng)主體的資金壓力?！凹Z食銀行至少緩解我40％的資金壓力?！敝苷焊嬖V《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者，原來(lái)按照公司的收購(gòu)加工能力，每年需4000萬(wàn)元左右的資金，但只能從銀行貸到2000多萬(wàn)元。“我把稻谷收上來(lái)，等加工成大米賣出去再付錢，本質(zhì)上是一種延期付款，我給農(nóng)民的利息，其實(shí)比我從銀行貸款需要支付的利息低?！?/br>

　　原糧供應(yīng)多了，對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)糧源也穩(wěn)定了。據(jù)祝躍華介紹，該公司有了穩(wěn)定的糧源后，便可直接跟農(nóng)資生產(chǎn)廠家聯(lián)系，省去中間環(huán)節(jié)，幫農(nóng)民拿到成本更低的農(nóng)資，從實(shí)踐來(lái)看，每畝地種子、化肥成本平均節(jié)省100元左右?！斑€可引導(dǎo)農(nóng)戶種植優(yōu)質(zhì)麥，幫助公司生產(chǎn)高端產(chǎn)品，提高核心競(jìng)爭(zhēng)力?！彼f(shuō)。

　　缺乏標(biāo)準(zhǔn)陷“三無(wú)”境地

　　“這兩年來(lái)學(xué)習(xí)得越多，我越害怕！”一家糧食銀行負(fù)責(zé)人擔(dān)憂地說(shuō)，糧食銀行處于“三無(wú)”尷尬境地：一無(wú)名分，“糧食銀行”到工商部門注冊(cè)不了，跟“地下組織”一樣，隨時(shí)有被關(guān)停的可能；二無(wú)門檻，宣傳多了大家都來(lái)搞，現(xiàn)在連非糧食加工企業(yè)也來(lái)搞；三無(wú)監(jiān)管，出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)無(wú)人兜底。

　　《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪發(fā)現(xiàn)，前幾年糧食市場(chǎng)行情看漲，各地糧食銀行發(fā)展較穩(wěn)健，運(yùn)行成效初顯。然而，去年以來(lái)，部分糧食品種市場(chǎng)價(jià)格下跌，加之缺乏國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)等因素影響，各地的糧食銀行在運(yùn)行中暴露出多重風(fēng)險(xiǎn)。

　　江西省糧食局有關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，糧食銀行是介于金融和實(shí)體之間的新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化模式，跟商業(yè)銀行一樣，存入糧食農(nóng)民得利息，通過(guò)物物兌換也可獲利。這種基于農(nóng)民與經(jīng)營(yíng)者之間的相互關(guān)系的新生模式，在國(guó)家尚未出臺(tái)相關(guān)的法律法規(guī)之時(shí)，農(nóng)戶把糧食存入，糧食市場(chǎng)的價(jià)格波動(dòng)使之存在一定風(fēng)險(xiǎn)。

　　由于未設(shè)置準(zhǔn)入門檻，糧食銀行運(yùn)營(yíng)主體可能會(huì)沖破道德的約束，過(guò)分追求經(jīng)濟(jì)利益導(dǎo)致企業(yè)無(wú)法正常運(yùn)轉(zhuǎn)或破產(chǎn)，出現(xiàn)“跑路”風(fēng)險(xiǎn)，損害農(nóng)民利益。江西省社科院農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)尹小健表示，農(nóng)民將糧食存入糧食銀行，存在一定風(fēng)險(xiǎn)。比如，糧食行情下行時(shí)，經(jīng)營(yíng)者的資金鏈一旦斷裂或遭遇不可抗的自然災(zāi)害，無(wú)力支付利息或提供農(nóng)資，到那時(shí)“跑路”就不足為奇。

　　“我們周圍就出現(xiàn)過(guò)經(jīng)營(yíng)不善跑路的。”克山縣一位合作社負(fù)責(zé)人說(shuō)，有的農(nóng)民把玉米放到一個(gè)糧食收購(gòu)點(diǎn)那里，糧食收購(gòu)點(diǎn)負(fù)責(zé)人承諾賣完糧后給錢，到時(shí)候會(huì)加一點(diǎn)價(jià)。但后來(lái)這個(gè)點(diǎn)經(jīng)營(yíng)不善，還欠著農(nóng)民好幾百萬(wàn)元，沒辦法還，糧食收購(gòu)點(diǎn)的負(fù)責(zé)人就跑了。“這種情況給我們這個(gè)行業(yè)帶來(lái)不好的影響，大家會(huì)因此不信賴這種模式了。本來(lái)多贏的東西，因?yàn)檫@種情況，打擊了行業(yè)信心?！?/br>

　　“冒進(jìn)”風(fēng)險(xiǎn)也不容小覷。各地興起的糧食銀行以企業(yè)自發(fā)行為居多，在發(fā)展定位、管理水平、操作流程等方面參差不齊，有的在小規(guī)模儲(chǔ)售糧時(shí)運(yùn)作自如，往往產(chǎn)生盲目樂觀的心態(tài)，提出大干快上的目標(biāo)，形成經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。

　　湖南省寧鄉(xiāng)縣糧食局一位干部指出，有的糧食銀行需要注意發(fā)展步伐太快，極有可能出現(xiàn)資金鏈斷裂的風(fēng)險(xiǎn)。以一家糧食銀行的規(guī)劃為例，兩年時(shí)間服務(wù)面積增加20多倍，這意味著收購(gòu)資金要以同樣幅度增加，同時(shí)加工和儲(chǔ)備環(huán)節(jié)的機(jī)器、廠房、人工、運(yùn)營(yíng)成本等也要同幅度增加，風(fēng)險(xiǎn)太大。

　　更需要警惕的是，糧食銀行涉及糧食生產(chǎn)、流通等眾多環(huán)節(jié)，缺乏規(guī)范的規(guī)章制度，甚至個(gè)別地方加工作坊也掛著“糧食銀行”的招牌，發(fā)展情況良莠不齊，容易形成風(fēng)險(xiǎn)漏洞，如果出現(xiàn)問題或?qū)⑿纬蛇B鎖負(fù)面效應(yīng)。

　　建章立制成當(dāng)務(wù)之急

　　“當(dāng)務(wù)之急是加強(qiáng)規(guī)章制度建設(shè)，使糧食銀行在統(tǒng)一制度和規(guī)則下運(yùn)行?！弊＼S華認(rèn)為，應(yīng)從國(guó)家層面總結(jié)各地經(jīng)驗(yàn)，針對(duì)糧食銀行存在的風(fēng)險(xiǎn)漏洞，建立健全規(guī)章制度，使其有章可循、規(guī)范運(yùn)作、健康發(fā)展。

　　多位受訪者認(rèn)為，糧食銀行經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)涉及千家萬(wàn)戶，遭遇糧食市場(chǎng)低迷行情，運(yùn)行暴露出的多重風(fēng)險(xiǎn)值得關(guān)注，亟待出臺(tái)政策引導(dǎo)和規(guī)范。

　　“由于是新生事物，國(guó)家還未出臺(tái)針對(duì)糧食銀行的法律法規(guī)，政府‘有形之手’介入很有必要。”吉水縣糧食局局長(zhǎng)羅龍根認(rèn)為，開辦糧食銀行，必須辦理糧食收購(gòu)許可證，并制定嚴(yán)格的出入庫(kù)管理制度；政府部門還需加強(qiáng)監(jiān)管，在存糧量上升后，派專人定時(shí)抽查存庫(kù)出庫(kù)情況，以保證農(nóng)民利益。

　　針對(duì)糧食銀行發(fā)展中存在的問題，湖南省農(nóng)委綜合調(diào)研處處長(zhǎng)樂運(yùn)成建議，應(yīng)加強(qiáng)規(guī)范管理?？梢钥紤]在省級(jí)層面成立糧食銀行監(jiān)督委員會(huì)，制定糧食銀行運(yùn)營(yíng)的具體規(guī)章制度，并對(duì)其進(jìn)行監(jiān)管，或成立糧食銀行協(xié)會(huì)。同時(shí)加強(qiáng)準(zhǔn)入管理，從倉(cāng)儲(chǔ)能力、注冊(cè)資本、具體業(yè)務(wù)等方面設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)。

　　政策扶持也不可或缺。安徽省糧食局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，一些糧食銀行的運(yùn)營(yíng)主體為糧食購(gòu)銷企業(yè)或加工企業(yè)，營(yíng)業(yè)利潤(rùn)率較低，運(yùn)轉(zhuǎn)需開發(fā)系統(tǒng)軟件、添置服務(wù)器、改造網(wǎng)點(diǎn)門面等配套設(shè)施，一次性投入較大，從調(diào)研情況看，運(yùn)轉(zhuǎn)的前三年很難實(shí)現(xiàn)盈利，企業(yè)自己彌補(bǔ)虧損。因農(nóng)民賣糧已沒有了曬干揚(yáng)凈的傳統(tǒng)，糧食水分、雜質(zhì)較大，不利于收儲(chǔ)、加工、結(jié)算、貿(mào)易，糧食銀行開展業(yè)務(wù)還必須配備必要的儀器設(shè)備，資金缺口對(duì)其發(fā)展制約較大。糧食銀行也是國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)在后托市時(shí)代轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要途徑之一，需要在政策、資金、等方面給予支持，促進(jìn)國(guó)有糧食企業(yè)通過(guò)糧食銀行繼續(xù)發(fā)揮主導(dǎo)作用。（本文由姜?jiǎng)?、管建濤、郭?qiáng)、周勉、歐甸丘、黃艷、郭翔采寫）

來(lái)源：《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》

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