最嚴(yán)食品安全提速走上制度落實(shí)之路

　　一直以來，圍繞食品安全的話題從未淡出公眾視野。在新修訂的食品安全法自2015年10月1日起正式實(shí)施至今，已經(jīng)一年有余，相關(guān)制度落實(shí)正走上不斷提速的道路。自11月下旬以來，圍繞食品安全建立隨機(jī)抽查工作機(jī)制，以及針對農(nóng)村食品安全現(xiàn)狀開展專項(xiàng)督查工作紛紛啟動推進(jìn)，讓社會各界目光進(jìn)一步聚焦至食品安全相關(guān)制度落實(shí)上來。

　　國家食品藥品監(jiān)督管理總局網(wǎng)站12月4日公開對外發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步做好食品藥品安全隨機(jī)抽查加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的通知》中明確，2016年年底前，建立食品藥品隨機(jī)抽查工作機(jī)制，明確隨機(jī)抽查事項(xiàng)的比例和頻次，以及隨機(jī)抽查的推進(jìn)方式和實(shí)現(xiàn)形式。力爭2017年年底前，對食品藥品監(jiān)管相關(guān)執(zhí)法事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)“雙隨機(jī)、一公開”的各項(xiàng)要求。

　　實(shí)踐證明，主管部門層面明確對包括食品在內(nèi)的監(jiān)管事項(xiàng)建立隨機(jī)抽查工作機(jī)制，對于屢屢踩到紅線的食品安全現(xiàn)狀而言顯得十分必要。實(shí)際上，以抽查手段檢驗(yàn)或者客觀促進(jìn)食品安全目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)在我國由來已久，且早已成為有關(guān)部門監(jiān)管食品安全的重要手段之一。與之相配套的是，近年來隨著信息化建設(shè)步伐的加快，從國家層面到地方政府層面，食品安全監(jiān)管部門時刻都將抽查與信息公開相結(jié)合，也正在實(shí)現(xiàn)著由部門監(jiān)督向公眾監(jiān)督過渡的目標(biāo)。

　　早在2015年2月1日，由國家食品藥品監(jiān)督管理總局審議通過的《食品安全抽樣檢驗(yàn)管理辦法》即正式施行，其中將食品劃出“八大類”實(shí)施重點(diǎn)抽查范圍；同時進(jìn)一步明確了執(zhí)法人員的權(quán)力，即執(zhí)法人員可主動抽檢，抽檢不受時間、地點(diǎn)、數(shù)量等方式限制，只要執(zhí)法人員懷疑該食品可能存在問題，可以隨時抽檢。

　　不難發(fā)現(xiàn)，食品安全監(jiān)管專業(yè)性較強(qiáng)，部門監(jiān)管的責(zé)任堪稱重大。正因如此，國家屢次強(qiáng)調(diào)強(qiáng)化食品安全監(jiān)管手段，實(shí)行包括“零容忍”“黑名單”等制度在內(nèi)的嚴(yán)厲監(jiān)管，其目的就是要在全社會形成確保食品安全的良好氛圍。

　　而不同于對食品安全從制度構(gòu)建到形成全局把控，個別領(lǐng)域以及特定地區(qū)的食品安全形勢更加值得引起重視，比如農(nóng)村地區(qū)。國務(wù)院食品安全委員會辦公室于11月底印發(fā)的《關(guān)于開展農(nóng)村食品安全治理專項(xiàng)督查工作的通知》指出，為全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)村食品安全突出問題和風(fēng)險(xiǎn)隱患治理工作目標(biāo)，凈化農(nóng)村食品生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境，切實(shí)提高農(nóng)村食品安全保障水平，國務(wù)院食品安全辦會同公安部、農(nóng)業(yè)部、工商總局、食品藥品監(jiān)管總局組成聯(lián)合督查組，于2016年11月下旬至12月中旬開展農(nóng)村食品安全治理專項(xiàng)督查工作。

　　根據(jù)安排，此次督查具體方式包括查閱文件檔案、現(xiàn)場檢查、隨機(jī)走訪、召開座談會、反饋意見等。督查的內(nèi)容包括農(nóng)村食品安全治理工作部署進(jìn)展情況、食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全“清源”行動落實(shí)情況、農(nóng)村食品安全“凈流”行動落實(shí)情況、農(nóng)村食品安全“掃雷”行動落實(shí)情況、打擊食品違法犯罪“利劍”行動落實(shí)情況、農(nóng)村食品生產(chǎn)經(jīng)營行為全過程監(jiān)管情況、農(nóng)村食品安全突出問題和風(fēng)險(xiǎn)隱患排查工作開展情況、農(nóng)村食品安全治理工作的創(chuàng)新舉措。

　　可以看出，此次督查就此前一系列針對農(nóng)村食品安全展開工作的落實(shí)情況，同時探尋農(nóng)村食品安全治理的工作的創(chuàng)新舉措，旨在形成長效機(jī)制，并對農(nóng)村食品安全形成制度性監(jiān)管措施。而之所以我國農(nóng)村地區(qū)食品安全事故頻發(fā)，與農(nóng)村食品生產(chǎn)經(jīng)營主體多、小、散、低現(xiàn)象嚴(yán)重關(guān)系密切，同時相關(guān)食品行業(yè)從業(yè)人員依法誠信經(jīng)營意識淡薄，食品安全監(jiān)管力量薄弱，監(jiān)管手段落后等都是導(dǎo)致食品安全事故時有發(fā)生的原因之一。

　　此外，不得不提的是，農(nóng)村食品安全問題與農(nóng)村消費(fèi)者的食品衛(wèi)生質(zhì)量意識淡薄的關(guān)系。由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展相較城市仍處于落后階段，消費(fèi)能力也相對較弱，因此，求便宜仍然是農(nóng)村居民在選擇商品時首先考慮的。買東西看價格已經(jīng)成為農(nóng)村消費(fèi)者的一種普遍消費(fèi)習(xí)慣。

　　由于農(nóng)村地區(qū)消費(fèi)能力薄弱，一些大型、正規(guī)超市企業(yè)因利潤微薄而不愿進(jìn)駐農(nóng)村地區(qū)。這也造成農(nóng)村流通領(lǐng)域經(jīng)銷食品的經(jīng)營主體主要集中在集貿(mào)市場、個體副食品商店、小食品批發(fā)部等業(yè)態(tài)形式。這些經(jīng)營主體上架銷售的商品也極為低檔，且有大量假劣食品充斥其中。

　　實(shí)際上，食品安全問題的本質(zhì)是一種信息不對稱下的逆向選擇，即因制度安排存在不合理之處導(dǎo)致市場配置資源出現(xiàn)扭曲現(xiàn)象，而非任何一個市場參與方的事前選擇。不可否認(rèn)的是，農(nóng)村消費(fèi)者現(xiàn)存觀念的相對落后衍生出了農(nóng)村消費(fèi)的畸形需求，繼而形成了農(nóng)村低級的市場業(yè)態(tài)并為假冒偽劣產(chǎn)品提供了溫床。而農(nóng)村消費(fèi)者也成為了假冒偽劣食品的主要受害者。

　　要想徹底轉(zhuǎn)變這一局面，還真正的食品安全于農(nóng)村，首先應(yīng)該設(shè)法轉(zhuǎn)變農(nóng)村消費(fèi)者的消費(fèi)觀念，提升農(nóng)村消費(fèi)者的食品衛(wèi)生質(zhì)量意識。對此，國務(wù)院食品安全委員會辦公室早在2009年發(fā)布《關(guān)于嚴(yán)厲打擊假劣食品進(jìn)一步提高農(nóng)村食品安全保障水平的通知》時便明確要求，要加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)食品安全法律法規(guī)宣傳，加大食品安全知識普及力度，倡導(dǎo)安全健康消費(fèi)理念。

　　當(dāng)前，城市的食品安全問題已經(jīng)走上了一條“強(qiáng)化監(jiān)管確保食品安全環(huán)境”的道路，而農(nóng)村食品安全要想對接城市，達(dá)到食品安全的城鄉(xiāng)一體化，還需要觀念轉(zhuǎn)變和完善監(jiān)管的共同推進(jìn)。畢竟，最嚴(yán)食品安全監(jiān)管的貫徹和落實(shí)，必須實(shí)現(xiàn)城市和農(nóng)村兩條腿并肩前行，否則，最嚴(yán)食品安全監(jiān)管難免淪為空中樓閣。

　　需要提醒的是，凸顯最嚴(yán)格、全覆蓋的食品安全監(jiān)管制度，必須有令行禁止的高效執(zhí)法才能達(dá)成確保食品安全的目的，這也注定了新食品安全法將是我國最難執(zhí)行的法律之一。畢竟，一部法律只能概括性地關(guān)注全局性問題，但具體到法律對食品的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要求、各級標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、食品的安全工藝、規(guī)范的要求等，都需要各級地方立法部門和有關(guān)部門予以細(xì)化，并出臺具備實(shí)際操作性的實(shí)施條例，照此看來，上述兩項(xiàng)文件的出臺和落實(shí)顯然重任在肩。

來源：中國經(jīng)濟(jì)時報(bào)

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