油料進(jìn)口生變:大豆和油菜籽進(jìn)口一升一降

　　根據(jù)農(nóng)業(yè)部市場(chǎng)信息司提供的最新資料，今年1至5月，食用油籽進(jìn)口2255.2萬(wàn)噸，同比減9.4%，進(jìn)口額141.3億美元，同比增2.2%。其中，大豆進(jìn)口2056.6萬(wàn)噸，同比減12.2%；油菜籽進(jìn)口165.5萬(wàn)噸，同比增37.9%。油料進(jìn)口數(shù)據(jù)的變化往往容易觸動(dòng)市場(chǎng)敏感神經(jīng)，大豆和油菜籽進(jìn)口的一升一降,原因何在？

　　前5個(gè)月大豆進(jìn)口同比下降，主要是受國(guó)際大豆主產(chǎn)區(qū)南美地區(qū)物流等短期因素影響。每年南美大豆3月上市，4月下旬5月上旬進(jìn)入我國(guó)市場(chǎng)。今年南美大豆大獲豐收，產(chǎn)量較去年增加3200萬(wàn)噸，然而，由于巴西玉米出口數(shù)量同比增加，港口物流承載力有限，導(dǎo)致南美大豆進(jìn)入我國(guó)市場(chǎng)延遲1至1個(gè)半月。今年6至7月份，南美大豆集中進(jìn)入國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。據(jù)了解，7月份進(jìn)口大豆到港數(shù)量將達(dá)到700多萬(wàn)噸，創(chuàng)大豆單月進(jìn)口數(shù)量歷史紀(jì)錄。

　　前5個(gè)月油菜籽進(jìn)口攀升的主要原因是國(guó)際油菜籽相對(duì)于國(guó)產(chǎn)油菜籽價(jià)格有優(yōu)勢(shì)，刺激了國(guó)內(nèi)企業(yè)進(jìn)口的積極性；我國(guó)油菜籽的壓榨格局已發(fā)生重大變化，壓榨企業(yè)繞開(kāi)進(jìn)口油菜籽不準(zhǔn)進(jìn)入國(guó)產(chǎn)油菜籽主產(chǎn)區(qū)的政策限制，大量進(jìn)入沿海地區(qū)，導(dǎo)致非主產(chǎn)區(qū)產(chǎn)能擴(kuò)張，加速了油菜籽的進(jìn)口。

　　因此，油料進(jìn)口短期內(nèi)數(shù)量的變化對(duì)全年進(jìn)口數(shù)量不會(huì)造成實(shí)質(zhì)性的影響。作為食用植物油的兩大主要原料，大豆和油菜籽近幾年進(jìn)口數(shù)量的攀升，已經(jīng)對(duì)國(guó)內(nèi)油料市場(chǎng)形成擠出效應(yīng)，導(dǎo)致國(guó)產(chǎn)大豆等油料逐漸被邊緣化，國(guó)產(chǎn)大豆產(chǎn)業(yè)發(fā)展已經(jīng)陷入困境，有人擔(dān)心國(guó)產(chǎn)油菜籽也會(huì)重蹈國(guó)產(chǎn)大豆的覆轍。

　　產(chǎn)不足需是導(dǎo)致油料進(jìn)口猛增的最根本原因。根據(jù)專家估算，我國(guó)每年食用油需求量為2300萬(wàn)噸，國(guó)內(nèi)供給共計(jì)800萬(wàn)至900多萬(wàn)噸，需求缺口達(dá)到1500多萬(wàn)噸，全部依賴進(jìn)口填補(bǔ)市場(chǎng)缺口。我國(guó)食用油對(duì)外依存度一直居高不下，達(dá)到65%以上，國(guó)內(nèi)食用油自給率不足40%。隨著城鎮(zhèn)化發(fā)展速度加快，食用油消費(fèi)需求提升空間還很大，食用油產(chǎn)不足需的矛盾會(huì)更加突出，油脂油料對(duì)外依存度有可能進(jìn)一步提高。

　　缺口長(zhǎng)期存在

　　鄭州糧食批發(fā)市場(chǎng)高級(jí)分析師陳艷軍認(rèn)為，我國(guó)植物油消費(fèi)缺口將長(zhǎng)期存在，如何提高我國(guó)植物油的自給率，有效利用國(guó)際市場(chǎng)，將是國(guó)家實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)植物油安全、穩(wěn)定國(guó)內(nèi)植物油價(jià)格的長(zhǎng)期課題。

　　提高我國(guó)植物油自給率，關(guān)鍵是穩(wěn)定油料種植面積,提高油料作物產(chǎn)量。根據(jù)農(nóng)業(yè)部資料，2012年我國(guó)大豆種植面積10758萬(wàn)畝，產(chǎn)量1302萬(wàn)噸；花生6958萬(wàn)畝，產(chǎn)量1669萬(wàn)噸；油菜籽11148萬(wàn)畝，產(chǎn)量1401萬(wàn)噸；向日葵1333萬(wàn)畝，產(chǎn)量232萬(wàn)噸。從我國(guó)目前油料種植情況來(lái)看，國(guó)內(nèi)油料供給難有實(shí)質(zhì)性增加。

　　首先，我國(guó)耕地、水資源有限，大豆、油菜籽等油料作物與玉米、小麥等糧食作物爭(zhēng)地問(wèn)題突出，不可能再擠出更多的土地種植油料。今年4月國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的農(nóng)戶種植意向數(shù)據(jù)顯示,2013年我國(guó)農(nóng)戶受到玉米和稻谷意向種植面積增加的侵蝕,對(duì)大豆的意向種植面積下降8.5%。

　　其次，油料作物比較種植效益低下，農(nóng)民種植積極性下降。這是油料種植面積長(zhǎng)期停滯不前，甚至嚴(yán)重萎縮的重要原因。

　　第三，國(guó)家對(duì)油料種植扶持力度小，影響農(nóng)民種植積極性。近年來(lái)，國(guó)家對(duì)小麥、玉米、水稻等糧食作物扶持力度越來(lái)越大，對(duì)大豆、油菜籽等油料作物補(bǔ)貼力度較弱，國(guó)產(chǎn)大豆農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼沒(méi)有納入補(bǔ)貼范圍。國(guó)家對(duì)小麥、水稻等糧食作物實(shí)行保護(hù)價(jià)收購(gòu)，農(nóng)民根本不用擔(dān)心糧食賣不出去。國(guó)家對(duì)大豆、油菜籽也實(shí)行臨時(shí)收儲(chǔ)政策，但是屬于定量收儲(chǔ)，價(jià)格預(yù)期不明確，影響農(nóng)民種植積極性。

　　目前最為緊迫的現(xiàn)實(shí)是，油料種植面積下滑，農(nóng)民種植積極性下挫。國(guó)家應(yīng)該出臺(tái)實(shí)質(zhì)性的扶持政策，穩(wěn)定現(xiàn)有油料種植面積，在穩(wěn)定大豆、油菜種植面積的同時(shí)，調(diào)整油料種植結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大花生、葵花籽、山茶樹(shù)等油料作物種植面積，逐步提高國(guó)產(chǎn)油料自給率。

　　利益亟待保護(hù)

　　我國(guó)油脂油料市場(chǎng)與國(guó)外市場(chǎng)聯(lián)動(dòng)性比較強(qiáng)，在國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)一體化的背景下，只有政府和農(nóng)民形成一個(gè)抗體，才能共同抵御國(guó)際油料市場(chǎng)的沖擊。

　　從目前來(lái)看，在國(guó)內(nèi)油料產(chǎn)不足需矛盾沒(méi)有實(shí)質(zhì)性改變的情況下,大量進(jìn)口油料難以避免?！瓣P(guān)鍵是在進(jìn)口的同時(shí)，如何保護(hù)國(guó)內(nèi)油料市場(chǎng)，保護(hù)油料種植戶的利益，而不是通過(guò)進(jìn)口油料把國(guó)產(chǎn)油料排擠出油料市場(chǎng)，把中國(guó)農(nóng)民排擠出油料市場(chǎng)。只有這樣才是真正利用好了國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)?！鞭r(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心副研究員董彥彬說(shuō)。

　　為了保護(hù)國(guó)內(nèi)油料市場(chǎng)，保護(hù)農(nóng)民的利益，國(guó)家采取了一系列措施。2008年國(guó)家對(duì)大豆、油菜籽等油料實(shí)行臨時(shí)收儲(chǔ)政策，進(jìn)行托市收購(gòu)，并逐年提高收購(gòu)價(jià)水平。這對(duì)于穩(wěn)定油料作物種植面積，調(diào)動(dòng)農(nóng)戶種植積極性起到了積極作用。但是，臨儲(chǔ)政策行政干預(yù)色彩濃厚，大大削弱了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)自我調(diào)節(jié)功能，對(duì)整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈條造成影響。

　　陳艷軍認(rèn)為，國(guó)家應(yīng)該制定國(guó)產(chǎn)大豆、油菜籽的目標(biāo)種植收益，當(dāng)農(nóng)民的油料種植收益低于目標(biāo)種植收益時(shí)，將差額直補(bǔ)給農(nóng)民，保證農(nóng)民油料種植收益保持在合理水平，提高農(nóng)民種植積極性。同時(shí)放開(kāi)市場(chǎng)價(jià)格，國(guó)產(chǎn)油料可以隨行就市，提高國(guó)產(chǎn)油料的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，提高油脂壓榨企業(yè)的活力。通過(guò)國(guó)產(chǎn)油料生產(chǎn)和需求的可持續(xù)性增長(zhǎng)，促進(jìn)國(guó)產(chǎn)油料產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，提高國(guó)產(chǎn)植物油的需求和自給率的提高。

來(lái)源：經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào) 劉 慧

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