我國要警惕奶企壟斷故技重演

　　國家發(fā)改委向壟斷企業(yè)開出天價罰單,這不應(yīng)該是一個結(jié)束,而應(yīng)該是進(jìn)一步完善反壟斷制度的開始,要形成官民聯(lián)合作戰(zhàn)的社會氛圍,要用反壟斷的利劍斬斷操縱價格的黑手

　　8月7日,國家發(fā)展和改革委員會對操縱價格的合生元、美贊臣、多美滋、雅培、富仕蘭美素佳兒、恒天然、惠氏、貝因美、明治等乳粉生產(chǎn)企業(yè)開出反壟斷罰單,認(rèn)定這些企業(yè)均對下游經(jīng)營者進(jìn)行了不同形式的轉(zhuǎn)售價格維持,存在固定轉(zhuǎn)售商品的價格或限定轉(zhuǎn)售商品的最低價格的行為,罰款金額高達(dá)6.6873億元。這一事件目前仍在持續(xù)發(fā)酵。

　　早在國家發(fā)改委宣布對上述企業(yè)開展反壟斷調(diào)查時起,部分奶粉企業(yè)如貝因美、美贊臣、多美滋、惠氏等就紛紛宣布降價,當(dāng)時即有人指出,這些企業(yè)宣布降價的目的是為了降低姿態(tài),以“良好表現(xiàn)”換取行政部門的減輕處罰。值得注意的是,這些企業(yè)采取的降價措施恰恰也是以“統(tǒng)一降價”的形式出現(xiàn)的。

　　國家發(fā)改委本次針對奶粉企業(yè)開展的反壟斷調(diào)查,其原因不僅是因為它們連續(xù)漲價,定價過高,而是因為其憑借優(yōu)勢市場地位,限制經(jīng)銷商競爭,操縱價格。處罰的主要目的并非逼它們降價,而是震懾這些企業(yè),使得其不敢再肆無忌憚地操縱價格。

　　從這個意義上說,如果奶粉企業(yè)還有操縱價格的行為,那么針對它們的反壟斷處罰就沒有達(dá)到目的,因為今天它們可以為減少懲罰而操縱價格降低,那么明天等風(fēng)聲過去后,還可以故技重施,又玩起操縱價格的把戲。

　　要讓奶粉企業(yè)不敢,或者不能再操縱價格,不能靠巨額處罰畢其功于一役,更不能僅指望其承諾,而是需要建立相應(yīng)的制度,一種讓其不敢或者不能再操縱價格的制度。

　　雖說要建立一種讓處于強(qiáng)勢地位的上游企業(yè)無法向下游企業(yè)施加價格影響力的制度很困難,但并非毫無可能。除了嚴(yán)格執(zhí)法,行政機(jī)關(guān)在這方面是大有可為的。比如,國家發(fā)改委可以向社會公布反壟斷調(diào)查中掌握的壟斷企業(yè)實施價格操縱行為獲益情況,以便于消費者提起民事賠償訴訟。這對壟斷企業(yè)將是一種威懾:如果再度實施操縱價格行為,不但要支付行政罰款,還可能要應(yīng)付全國無數(shù)消費者提出的民事索賠。

　　或者,行政機(jī)關(guān)還可以出臺懸賞制度,鼓勵知情者舉報壟斷企業(yè)操縱價格的行為。如果其能提供確鑿證據(jù),并經(jīng)過調(diào)查認(rèn)定屬實,則可以從對壟斷企業(yè)的罰款中拿出一定的比例,對舉報者進(jìn)行獎賞。這一制度不僅在于鼓勵知情者積極舉報,更重要的是在于能夠破壞壟斷企業(yè)與經(jīng)銷商之間作為利益同謀的信任關(guān)系,提高操縱價格的機(jī)會成本,迫使其放棄操縱價格行為。

　　國家發(fā)改委向壟斷企業(yè)開出天價罰單,這不應(yīng)該是一個結(jié)束,而應(yīng)當(dāng)是一個開始,是進(jìn)一步完善反壟斷制度的開始。假若在法律之外,進(jìn)一步完善反壟斷的相關(guān)制度設(shè)計,切實降低消費者的反壟斷成本,充分調(diào)動消費者的反壟斷積極性,形成官民聯(lián)合作戰(zhàn)的社會氛圍,讓每一家有借壟斷行為發(fā)不義之財念頭的企業(yè)都明白:若伸出操縱價格之手,落下來的將是反壟斷的利劍。

來源：中國消費者報 任震宇

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