郭新志：加強(qiáng)食品市場(chǎng)的準(zhǔn)入管制和監(jiān)管

　　"民以食為天",說明了食品的極端重要性。全國(guó)人大代表、山西腦康復(fù)醫(yī)院院長(zhǎng)郭新志接受中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者采訪時(shí)表示，食品安全問題，不僅對(duì)消費(fèi)者的健康造成威脅，而且對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)造成損失并影響社會(huì)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

　　郭新志代表表示，"民以食為天",說明了食品的極端重要性。食品安全問題涉及到千家萬戶，關(guān)系到人民群眾得身體健康和生命安全，是關(guān)系到國(guó)計(jì)民生、建設(shè)和諧社會(huì)的大事。

　　郭新志代表認(rèn)為，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，食品數(shù)量和品種日益滿足人們的各種需求，人們步入農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、超市，不會(huì)再擔(dān)心買不到東西，但是質(zhì)量和安全問題卻令人困惑。隨著食品安全工作力度的不斷加大，我國(guó)食品安全形勢(shì)總體趨穩(wěn)向好。同時(shí)食品安全的突出問題和潛在隱患仍不少，形勢(shì)依然嚴(yán)峻。那到底是什么原因？

　　首先是一些食品生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者道德敗壞，見利忘義。巨大的經(jīng)濟(jì)利益誘惑，他們置消費(fèi)者的生命健康于不顧，以次充好，危害愈演愈烈。

　　二是法制制度不健全，監(jiān)管體系不完善。法規(guī)制度不健全、監(jiān)管體系不完善，勢(shì)必導(dǎo)致食品安全問題乘虛而入。

　　三是執(zhí)法監(jiān)督不到位，懲治措施不給力。有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、懲治不力，致使犯罪分子可以請(qǐng)以逃避法律追求，隨意挑戰(zhàn)道德底線，違法成本低廉，非法收入豐厚，嚴(yán)重?fù)p害政府形象和公信力。

　　食品安全問題，不僅對(duì)消費(fèi)者的健康造成威脅，而且對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)造成損失并影響社會(huì)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

　　郭新志代表建議：

　　1、建立消費(fèi)者保護(hù)機(jī)構(gòu)。我國(guó)應(yīng)建立三級(jí)消費(fèi)者保護(hù)機(jī)構(gòu)：中央級(jí)、地方級(jí)和私營(yíng)（行業(yè)協(xié)會(huì)）級(jí)。中央級(jí)機(jī)構(gòu)主要有4個(gè)。第一個(gè)是國(guó)家食品和藥物管理局。它應(yīng)是我國(guó)最高的保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的結(jié)構(gòu)，主要負(fù)責(zé)食品、藥物和化妝品的安全、純凈和加貼標(biāo)簽工作。第二個(gè)是消費(fèi)品安全委員會(huì)，它的主要職責(zé)是保護(hù)消費(fèi)者免遭不安全產(chǎn)品的危害。它有權(quán)禁止銷售不安全產(chǎn)品并幫助消費(fèi)者索賠。第三個(gè)是國(guó)家貿(mào)易委員會(huì)。它的主要職責(zé)是防止壟斷，保護(hù)競(jìng)爭(zhēng)。一旦發(fā)現(xiàn)某廣告有虛假性或誤導(dǎo)性，這機(jī)構(gòu)可強(qiáng)制傳播媒介立即取消該廣告。第四個(gè)是農(nóng)業(yè)部食品監(jiān)督分級(jí)局。在國(guó)家機(jī)構(gòu)的架構(gòu)下，各省、市相應(yīng)建立地方級(jí)的保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的機(jī)構(gòu)。另外，我國(guó)還應(yīng)發(fā)展私營(yíng)性質(zhì)的保護(hù)消費(fèi)者機(jī)構(gòu)，它是由一些企業(yè)聯(lián)合創(chuàng)辦并資助的非贏利性機(jī)構(gòu)，其宗旨是保護(hù)消費(fèi)者和企業(yè)免遭不講道德廠家的危害。

　　2、加強(qiáng)食品市場(chǎng)的準(zhǔn)入管制和監(jiān)管。食品市場(chǎng)準(zhǔn)入管制是對(duì)食品生產(chǎn)加工企業(yè)實(shí)行的一種事前審查和事后監(jiān)督相結(jié)合的管制措施，它要求有關(guān)食品生產(chǎn)加工企業(yè)必須在包括原料進(jìn)廠把關(guān)，生產(chǎn)設(shè)備，生產(chǎn)環(huán)境，生產(chǎn)加工工藝流程，產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，產(chǎn)品檢驗(yàn)?zāi)芰?，人員要求等方面具備產(chǎn)品質(zhì)量保證。目前，我國(guó)應(yīng)當(dāng)從兩個(gè)方面加強(qiáng)食品市場(chǎng)的準(zhǔn)入管制：一方面，加強(qiáng)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品準(zhǔn)入管制。由于我國(guó)地域發(fā)展的不平衡，一些地方政府為了增收，對(duì)一些企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的問題食品采取縱容的態(tài)度，嚴(yán)重威脅人們的生產(chǎn)健康。因此，政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)建立嚴(yán)格的食品準(zhǔn)入審查制度。同時(shí)，要打擊地方保護(hù)主義，建立開放，有序的市場(chǎng)環(huán)境。另一方面，加強(qiáng)對(duì)進(jìn)口食品的準(zhǔn)入管制，同時(shí)要盡快建立一套具有國(guó)際水平的檢疫技術(shù)。由于食品流通涉及眾多環(huán)節(jié)，而每個(gè)環(huán)節(jié)都可能受到不安全因素的影響，因此，對(duì)食品安全的監(jiān)督需要貫徹在各個(gè)環(huán)節(jié)。雖然我國(guó)負(fù)責(zé)食品安全的部門很多，如農(nóng)業(yè)，工商，衛(wèi)生，質(zhì)檢，城管等近十個(gè)部門，但由于這種多頭執(zhí)法容易產(chǎn)生相互推諉現(xiàn)象，影響工作效益，建議合并食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)和市場(chǎng)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，使監(jiān)管工作有機(jī)地銜接起來，不給市場(chǎng)監(jiān)管留下漏洞。

　　3、加大懲罰力度。只有使不法廠商對(duì)懲罰的預(yù)期機(jī)會(huì)成本加上其他成本超過了其預(yù)期收益，才能有效地遏制不法廠商的惡性行為。國(guó)家應(yīng)制訂嚴(yán)厲的法律是打假的最基本手段。在我國(guó)，生產(chǎn)、批發(fā)、銷售假冒商品均屬有罪，對(duì)生產(chǎn)、銷售者一次可罰款數(shù)千萬元。

　　4、完善檢測(cè)技術(shù)。深入開展食品安全檢測(cè)新技術(shù)的科研工作是促進(jìn)食品衛(wèi)生工作順利發(fā)展的基礎(chǔ)，面對(duì)新出現(xiàn)的世界性的食源性疾病問題，食品污染物檢驗(yàn)至關(guān)重要。但目前有些檢測(cè)方法非常精細(xì)且花費(fèi)很高，且需要熟練的專業(yè)人員，我國(guó)尚缺乏快速準(zhǔn)確鑒定食源性危害因子的技術(shù)和能力，因此研究開發(fā)食品安全檢測(cè)技術(shù)與相關(guān)設(shè)備顯得尤為迫切。例如，改進(jìn)檢測(cè)方法，改善食品檢驗(yàn)實(shí)驗(yàn)室的設(shè)備，加強(qiáng)專業(yè)人員的培訓(xùn)，緊密追蹤國(guó)際食品衛(wèi)生科研的前沿動(dòng)態(tài)。

　　5、走品牌化道路。在一般情況下，消費(fèi)者只能通過食品銷售者的信譽(yù)程度來區(qū)分其所賣食品的安全品質(zhì)，從而決定購買行為，而品牌正是傳遞賣者信譽(yù)的有效工具。通過品牌傳遞食品生產(chǎn)者的信譽(yù)信息和產(chǎn)品內(nèi)在品質(zhì)信息，使安全食品信息的不對(duì)稱狀態(tài)得到了大大的緩解。

　　6、加大媒體信息披露力度。由于食品生產(chǎn)涉及多環(huán)節(jié)，食品安全管制涉及多部門，而同時(shí)食品市場(chǎng)存在嚴(yán)重信息不對(duì)稱，如果只靠政府部門的監(jiān)督和管制，往往無暇顧及，因此作為媒體應(yīng)該充分發(fā)揮其信息傳播者的角色。一方面要加強(qiáng)對(duì)非法生產(chǎn)商，不合格產(chǎn)品的披露；另一方面要加強(qiáng)公眾健康知識(shí)的普及，引導(dǎo)消費(fèi)者在消費(fèi)過程中盡量選擇正規(guī)的經(jīng)營(yíng)單位和有正規(guī)標(biāo)識(shí)的商品，自覺選擇安全健康消費(fèi)。同時(shí)，還要引導(dǎo)公眾的道德意識(shí)，在宣傳途徑上結(jié)合各地的具體情況對(duì)有關(guān)部門的工作進(jìn)行積極的配合。

　　7、增強(qiáng)消費(fèi)者自我保護(hù)意識(shí)。市場(chǎng)上的食品質(zhì)量或食品安全水平是由供求雙方共同決定的。如果消費(fèi)者收入水平較低或者對(duì)高質(zhì)量食品的邊際支付能力較低，那么企業(yè)就難以回收為提供優(yōu)質(zhì)食品而付出的高成本，市場(chǎng)上的食品質(zhì)量就只能處于較低的水平。企業(yè)聲譽(yù)的建立也取決于消費(fèi)者對(duì)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品的忠誠(chéng)程度，如果消費(fèi)者不積極將優(yōu)質(zhì)信號(hào)反饋給生產(chǎn)者，食品安全問題就難以解決。

來源：中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)

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