新版準入制度實施 乳企或遇許可證“生死劫”

　　3月份，包括澳優(yōu)乳業(yè)在內(nèi)的數(shù)家實力派乳企，率先斬獲嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)許可證，成為國家食品藥品監(jiān)督管理總局審查細則實施后首批“合格換證”乳企。

　　去年12月，備受關注的《嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)許可審查細則》（簡稱審查細則）正式實施，按照審查細則要求，國內(nèi)128家嬰幼兒乳粉企業(yè)必須重新申請，并取得新版乳粉生產(chǎn)許可證。

　　5月31日是換證審核和再審查截止日期，但記者采訪獲悉，多家企業(yè)目前仍未取得新證。

　　4月初，廣州市奶業(yè)協(xié)會理事長王丁棉表示，預計將有10%-20%的企業(yè)因無法取得新版許可證而被淘汰。有專家甚至表示，預計2014年將有1/3的乳企面臨被淘汰的狀況。

　　毫無疑問，新政的實施，使一部分企業(yè)可能面臨“生死劫”，而對另一部分乳企則意味著機遇。

　　三成乳企面臨淘汰

　　3月中旬，澳優(yōu)乳業(yè)在其官網(wǎng)掛出公司首批獲得新版乳粉許可證的消息。同樣在3月，伊利、蒙牛、飛鶴、三元乳業(yè)等確認已拿到新版乳粉生產(chǎn)許可證。隨著時間的推移，名單越來越長。4月初，多家乳企相關負責人向《民生周刊》記者表示，有望在5月31日前獲得新證。

　　這些源于一則規(guī)定。據(jù)媒體報道顯示，在2014年5月31日前，國內(nèi)128家嬰幼兒乳粉企業(yè)必須重新申請并取得乳粉生產(chǎn)許可證，沒有拿到這一許可證的生產(chǎn)商將出局。

　　“要么做大做強，要么被兼并?！贝饲?，黑龍江華丹乳業(yè)有限公司董事長兼總經(jīng)理蘇茂瑞在接受《民生周刊》記者采訪時如此表示。華丹乳業(yè)是128家嬰幼兒乳粉企業(yè)之一，4月3日，蘇茂瑞表示公司正在申領新證。

　　有專家認為，預計2014年將有1/3的乳企面臨被淘汰狀況?！耙恍┬∑髽I(yè)更將因為資金等問題面臨被并購或退出市場的危險?！?

　　當然，新政也設置了緩沖期。乳業(yè)高級分析師宋亮在受訪時透露，在5月31日前未按時獲得許可證的企業(yè)，還有最長為一年的整改期，若一年內(nèi)仍然無法達到許可證標準，則將被徹底淘汰出局。

　　而對于進口奶粉，新政要求所有進口奶粉企業(yè)必須在5月1日前完成境外乳制品生產(chǎn)企業(yè)注冊，并向國家認監(jiān)委備案登記。

　　史上最嚴準入制度

　　事實上，自去年7月征求意見時，新版審查細則就被專家描述為“嚴厲”。去年12月，國家食品藥品監(jiān)督管理總局發(fā)布新版審查細則，有乳業(yè)專家稱其為“史上最嚴格嬰幼兒配方乳粉企業(yè)準入制度”。

　　國家食品藥品監(jiān)督管理總局副局長滕佳材在發(fā)布會上指出，新細則的出臺，旨在構建最嚴格、覆蓋全過程的食品安全監(jiān)管制度，推動提升乳粉質量，維護乳粉安全。

　　審查細則從干濕復合工藝審查、產(chǎn)品配方和標簽管理、發(fā)證檢驗等六大方面，對嬰兒乳粉的生產(chǎn)許可有效期屆滿換證審查和再審核工作作出嚴格規(guī)定。

　　國家食品藥品監(jiān)督管理總局食品安全監(jiān)管一司司長馬純良，曾就審查細則中有關生產(chǎn)工藝的內(nèi)容作過解讀。他表示，過去我們奶牛的養(yǎng)殖都在黑龍江、內(nèi)蒙古等北方地區(qū)，根據(jù)奶源情況，工廠也都建在北方省份。

　　“有一些企業(yè)由于市場營銷和銷售需要，在北方以濕法生產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉的基粉，然后再拉到南方的工廠加入一定的營養(yǎng)物質，經(jīng)過干混包裝生產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉?！彼硎荆捎跉v史原因，現(xiàn)在形成了這樣一種狀況，而在國外，這種干濕法復合工藝應該在同一個廠區(qū)完成?！盀榱吮ＷC嬰幼兒配方乳粉的質量安全，要使干濕法復合工藝在同一個廠區(qū)生產(chǎn)中體現(xiàn)。對于異地生產(chǎn)的，將不再給予生產(chǎn)許可證?！?

　　此外，審查細則對乳粉企業(yè)專屬牧場及奶源有了嚴格限定，要求企業(yè)建設全產(chǎn)業(yè)鏈。

　　在一些小企業(yè)看來，兩項指標成為其獲取新版許可證的“攔路虎”。一個是廠房及生產(chǎn)線設備需達到GMP標準，另一個是要求乳企有自建自控的奶源?！斑@兩方面都需要投入大量資金，而一般小企業(yè)肯定承受不了?！庇袑＜冶硎?。

　　王丁棉最近了解到，廣東一家小企業(yè)已投入三、四百萬元進行技術改造，期望能通過驗收。但時間顯然很緊張，不確定因素陡增。他表示，一方面改造需要時間，另一方面，對于年銷售額只有幾千萬元的小企業(yè)來說，無疑“壓力山大”。

　　還有一個因素就是建立可追溯體系，審查細則要求企業(yè)的質量管理體系應將最小的細節(jié)囊括其中，包括奶源基地、收購運輸、物流加工、出廠庫存、市場銷售，應實現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)鏈監(jiān)控。企業(yè)要確保對產(chǎn)品從原料采購到最終產(chǎn)品及產(chǎn)品銷售所有環(huán)節(jié)都可有效追溯和召回。如沒有，將不具備獲得新許可證的資格。

　　“目前很多企業(yè)沒有建立追溯系統(tǒng)，一些建立了追溯系統(tǒng)的企業(yè)也沒有進行很好的維護，導致追溯難度加大?！比闃I(yè)資深專家解觀勝表示，雖然建立可追溯體系在業(yè)內(nèi)很早就提出了，但很多企業(yè)做得并不到位。追溯過程就是企業(yè)在奶粉罐上印一個二維碼，消費者通過手機掃描就可以查到奶粉的生產(chǎn)時間、奶源來源、上市時間及銷售門店等內(nèi)容。

　　“再加上目前國內(nèi)生產(chǎn)企業(yè)自控奶源比例都較低，很多中小企業(yè)從奶農(nóng)那里收購原奶，很難控制。要想達到新的標準，意味著成本會很高?！彼瘟琳f。

　　乳企新機遇

　　小企業(yè)因為投入能力有限，可能將被拒之門外，這對于實力雄厚且基礎扎實的企業(yè)卻是機遇。業(yè)內(nèi)人士認為，首批乳粉生產(chǎn)許可證的發(fā)放，意味著奶粉產(chǎn)業(yè)新一輪洗牌正式開啟。

　　澳優(yōu)乳業(yè)創(chuàng)始人陳遠榮在接受《民生周刊》記者采訪時表示，隨著國家加強對嬰幼兒奶粉質量的監(jiān)管，中國乳業(yè)必將迎來新的歷史發(fā)展期，行業(yè)會兼并重組，集中度會提高，而集中度提高有利于提升行業(yè)管理水平，提高產(chǎn)品質量。

　　“這對于澳優(yōu)乳業(yè)來說，無疑是一大利好，是千載難逢的新機遇。”陳遠榮介紹，作為首批15家獲頒許可證的企業(yè)，澳優(yōu)乳業(yè)在奶源方面投入巨大，堅持利用全球優(yōu)質資源為澳優(yōu)奶粉的“高品質”作一個承諾。

　　“我們的奶源全部在國外優(yōu)質產(chǎn)區(qū)，擁有清晰的奶源地。每頭奶牛均有唯一的編號（奶牛身份證），以便追蹤牛奶流向。此外，奶牛場全部采用全自動設備擠奶，全程冷鏈輸送運到工廠，確保奶粉品質安全?！?

　　陳遠榮表示，公司一直秉承營養(yǎng)安全更高標準，率先建立了ERP、CDM系統(tǒng)，從原料采集到加工罐裝、成品檢驗、物流運輸?shù)拳h(huán)節(jié)層層監(jiān)管，建立從牧場到餐桌的質量追溯體系，實現(xiàn)科學安全的全程追溯，確保奶粉品質安全。

　　此外，產(chǎn)品從國外進入國內(nèi)銷售，需通過包括原產(chǎn)地生產(chǎn)企業(yè)、第三方檢測機構、出口職能部門、中國出入境檢驗檢疫局以及公司在內(nèi)的五重嚴格檢測。在陳遠榮看來，隨著與荷蘭百年乳企海普諾凱的聯(lián)姻，澳優(yōu)乳業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈模式的優(yōu)勢地位勢必進一步鞏固。

　　當然，不僅是澳優(yōu)乳業(yè)。專家表示，一批實力派乳企或將借此機會做大做強，這也是新政出臺的初衷。

來源：民生周刊　　作者：嚴碧華

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