食品安全最嚴(yán)處罰制度邁出關(guān)鍵一步

　　國務(wù)院總理李克強主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，部署加快生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)重點和薄弱環(huán)節(jié)發(fā)展促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級，討論通過《中華人民共和國食品安全法（修訂草案）》。決定建立最嚴(yán)格的監(jiān)管處罰制度。對違法行為加大處罰力度，構(gòu)成犯罪的，依法嚴(yán)肅追究刑事責(zé)任。加重對地方政府負(fù)責(zé)人和監(jiān)管人員的問責(zé)。（5月15日《新京報》）

　　食品安全是重大的民生工程，屬于國家安全極為重要的組成部分。食品安全從種養(yǎng)植、生產(chǎn)、流通和消費，有一個相當(dāng)長的鏈條，若其間任何一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，都可能導(dǎo)致食品安全事故。因而，食品是生產(chǎn)出來的，但同時離不開嚴(yán)格的監(jiān)管，只有采取最為嚴(yán)厲的處罰，用巨大的成本風(fēng)險去倒逼各個責(zé)任者恪守底線，才會讓走偏的責(zé)任堅挺起來，食品安全才會避免易糞相食。

　　食品安全離不開法治，但前提是實現(xiàn)有效的法制——制定一部嚴(yán)苛的專業(yè)法，是當(dāng)前最亟待解決的問題。法律的精神體現(xiàn)著治理的態(tài)度和手段的剛性，有法必依的前提是有法可依?，F(xiàn)行的2009年版《食品安全法》，經(jīng)過多年的實施已然證明還存在諸多缺陷，最主要的是未能體現(xiàn)出“最嚴(yán)厲的處罰制度”，導(dǎo)致違法成本過低，無以形成震懾效果。我國《食品安全法》的軟肋在于處罰的力度太小、太軟、太模糊。比如，對于針對“構(gòu)成生產(chǎn)、銷售不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的食品罪或者生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品罪的”，可“除了可能追究刑責(zé)之外，沒收違法所得、違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品和用于違法生產(chǎn)經(jīng)營的工具、設(shè)備、食品原料等物品，貨值金額不足1萬元的，并處10萬元罰款;貨值金額1萬元以上的，并處貨值金額10倍以上20倍以下的罰款”。

　　相比于違法行為動輒獲得千萬和億級的收入來說，這樣的處罰顯然過輕。在刑法修正案八沒有出臺之前，對食品安全違法犯罪、失職和瀆職行為，缺乏有效的約束力。雖然“讓違法者傾家蕩產(chǎn)”早已成為共識，不過法律建設(shè)上的滯后，使這一目標(biāo)的實現(xiàn)缺乏保障。也正是基于此，《食品安全法》的修訂才讓人充滿期待，其最終以何種面目示人，彰顯著政府捍衛(wèi)人們“舌尖上的安全”的信心與決心。

　　從國外的實踐來看，絕大多數(shù)國家的食品安全也經(jīng)歷了由亂到治的轉(zhuǎn)變，其成功之道在于做到了“最嚴(yán)厲的處罰”，只要違法者敢以身試法，必然付出“傾家蕩產(chǎn)”的代價。修訂后的食品安全法極大的體現(xiàn)了“最嚴(yán)”的要求，將更加有效地解決目前食品安全領(lǐng)域存在的諸多問題，若其得到嚴(yán)格執(zhí)行，有望讓時下食品安全亂象得到根本治理?，F(xiàn)實中，從醉駕入刑后違法行為大幅下降來看，善政與法令的有機結(jié)合產(chǎn)生了嬗變效應(yīng)。

　　當(dāng)然，徒法不足以自行。立法的善意還得體現(xiàn)到執(zhí)行上，而正是當(dāng)前亟待解決的問題。從某種意義講，時下并不缺一部好的法律，而是缺如何讓法律得到公正執(zhí)行的制度保障和環(huán)境支撐。如何監(jiān)督監(jiān)管者，如何約束執(zhí)行者，如何避免權(quán)力的濫用和司法的腐敗，恐怕不是一部簡單的法律修訂所能解決。最嚴(yán)處罰制度要“不看廣告看療效”，食品安全法修訂不過是第一步，真正的考驗還在后面。

來源： 光明網(wǎng)

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