農(nóng)業(yè)部深化行政審批改革：民眾所望施政所向

　　“由于辦證審批程序大大簡化，目前隆平高科已圓滿實現(xiàn)了今年生產(chǎn)基地的布局和擴展，保障了年度生產(chǎn)經(jīng)營計劃的順利實施。”在湖南長沙市，隆平高科董事會秘書劉俊以“兩證合一”為例，向記者談起了農(nóng)業(yè)部行政審批簡政放權給企業(yè)帶來的政策“紅利”。

　　2016年新《種子法》出臺后，種子生產(chǎn)許可證和種子經(jīng)營許可證實現(xiàn)“兩證合一”，即企業(yè)只需要在注冊地辦理種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證，就可以開展種子生產(chǎn)和經(jīng)營。其實，“兩證合一”只是農(nóng)業(yè)部行政審批制度改革的一個范例，隆平高科也是諸多簡政放權受益者的一個代表。

　　近年來，農(nóng)業(yè)部堅決貫徹黨中央、國務院決策部署，積極轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政審批制度改革，嚴格遵循“依法、規(guī)范、公正、廉潔、便民、高效”的原則，著力推進簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務各項工作，為農(nóng)業(yè)供給側結構性改革和農(nóng)業(yè)農(nóng)村持續(xù)發(fā)展營造了健康環(huán)境。

　　簡政放權——積極主動做“減法”改革激發(fā)新活力

　　在今年6月召開的農(nóng)業(yè)部常務會議上，農(nóng)業(yè)部部長韓長賦強調(diào)，簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務，是全面深化改革特別是供給側結構性改革的重要內(nèi)容，是本屆政府轉(zhuǎn)變政府職能的“先手棋”“當頭炮”，是一場刀刃向內(nèi)的自我革命。我們一定要站在推進政府治理體系和能力現(xiàn)代化的高度，認真學習黨中央、國務院關于深化“放管服”改革的決策精神，由微觀管理、直接管理為主轉(zhuǎn)向宏觀管理、監(jiān)督管理為主，對接群眾需求，對手中的權力和相關利益主動“割肉”，切實轉(zhuǎn)變觀念、提高本領、創(chuàng)新手段、優(yōu)化服務。

　　農(nóng)業(yè)部副部長余欣榮也多次強調(diào)，行政審批改革是推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革的重要手段，行政許可事項設計是否科學合理、行政審批權力運行是否高效便民，直接影響著政策紅利的釋放和農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，要與時俱進創(chuàng)新思想和工作方法，用政府權力的“減法”、加強監(jiān)管的“加法”，換取市場活力的“乘法”。

　　而據(jù)農(nóng)業(yè)部副部長葉貞琴介紹，黨的十八大以來，農(nóng)業(yè)部已經(jīng)提出取消下放31項行政審批事項的建議，比例達到54%。同時，取消或者免征了一批農(nóng)業(yè)行政事業(yè)性收費，把工商登記前置審批事項全部改為后置審批；清理了一批行政審批中介服務事項，不再指定中介服務機構。

　　“推進簡政放權，把該放的權力放活、放到位。通過這一系列改革措施，有效激發(fā)了農(nóng)業(yè)企業(yè)的活力，減輕了企業(yè)負擔。”葉貞琴說。

　　2013年以來，農(nóng)業(yè)部獸醫(yī)局緊緊圍繞“防風險、保安全、促發(fā)展”的核心任務，多措并舉推進獸藥行政審批制度改革。取消了“獸藥安全評價單位資格認定”許可事項，取消了省級獸醫(yī)行政主管部門對農(nóng)業(yè)部負責的獸藥產(chǎn)品批準文號審批初審；下放了“獸藥生產(chǎn)許可證核發(fā)”許可事項。

　　“獸藥生產(chǎn)許可證核發(fā)事項下放后，我已經(jīng)在省里辦了5個創(chuàng)新型產(chǎn)品的許可證了，企業(yè)效益越來越好。在省里辦證既節(jié)省了辦事時間，提高了辦事效率，增加了發(fā)展活力，又強化了地方獸醫(yī)部門的管理責任和服務意識，有利于形成更好的市場秩序。”在滿眼青青翠竹的浙江安吉縣，惠嘉生物科技股份有限公司董事長劉金松深有感觸地對記者說。

　　在湖南瀏陽縣永安鎮(zhèn)，長沙成農(nóng)飼料有限公司的基地負責人許亮淼說：“現(xiàn)在預混合飼料的生產(chǎn)許可證在省里就可以辦理了，審核時間由以前的6至9個月縮短到了13個工作日，不僅節(jié)約了時間和成本，而且減少了企業(yè)的運營風險。”百姓和企業(yè)對審批之弊感受最深，對改什么、如何改、成效如何最有發(fā)言權。因此，只有讓民眾和企業(yè)知曉放權情況，監(jiān)督放權進程，評價放權效果，才能確保簡政放權落到實處。

　　“作為一家多年從事種子進出口業(yè)務的公司，我們每年都要辦理很多批次的種子進口審批。從去年開始，我們感覺檢疫審批情況發(fā)生了變化，給企業(yè)帶來了不少便利。”北京奧立沃種業(yè)科技有限公司總經(jīng)理費耀告訴記者。

　　以前，企業(yè)辦理引種審批需要繳納引進種子貨值1%的費用，從2016年5月起，農(nóng)業(yè)部全面取消了國外引種檢疫審批收費。費耀說：“這是真正做到了為企業(yè)減負，不僅降低了我們的進口成本，也通過傳導效應給廣大農(nóng)戶減輕了用種負擔，因為種子的銷售價格也會隨之進行相應的調(diào)整。種子價格的下調(diào)又促進了農(nóng)戶購買和使用進口良種的積極性。”

　　同時，檢疫審批手續(xù)的簡化也給企業(yè)帶來更高效的運轉(zhuǎn)。“以前辦理審批需提交六七種文件，現(xiàn)在只要提交兩三種，特別是不再要求提交一些需要國外提供的文件。原來準備一套報批文件需要三五天甚至更長時間，現(xiàn)在往往一天就可以準備完畢?，F(xiàn)在審批大廳和相關人員辦事效率也高，大大加快了審批速度。只要企業(yè)提交的報批文件完備、合規(guī)，一般不會超過5個工作日，甚至更短，因此種子的進口速度也可以加快，我們也能保證給農(nóng)民及時供種了。”費耀滿意地說。

　　放管結合——依法行政強監(jiān)管后續(xù)檢查要求嚴

　　放權不是放任，取消和下放行政審批事項并不意味著撒手不管了，而是從“重審批、輕監(jiān)管”轉(zhuǎn)向“寬準入、嚴監(jiān)管”。葉貞琴強調(diào)，只有管得好、管到位，才能放得更開、減得更多。

　　對于取消的行政審批事項，農(nóng)業(yè)部逐項制定事中事后監(jiān)管措施；對于下放的事項，加大對地方農(nóng)業(yè)部門的培訓、指導和監(jiān)督。同時對省級農(nóng)業(yè)部門開展延伸績效考核，確保地方能夠接得住、管得好。

　　依法行政，法規(guī)銜接必須確保及時。按照國務院對取消下放審批事項的決策部署，農(nóng)業(yè)部漁業(yè)局、畜牧業(yè)司配合全國人大、國務院法制辦、農(nóng)業(yè)部政法司修改《中華人民共和國漁業(yè)法》《中華人民共和國野生動物保護法》《水生野生動物保護實施條例》《飼料和飼料添加劑管理條例》《飼料和飼料添加劑生產(chǎn)許可管理辦法》等法律法規(guī)；廢止《漁船修造廠認可辦法》《漁業(yè)污染事故調(diào)查鑒定資格管理辦法》《海洋漁業(yè)船員發(fā)證規(guī)定》；修改《漁業(yè)船舶船名規(guī)定》《中華人民共和國水生動植物自然保護區(qū)管理辦法》《漁業(yè)捕撈許可管理規(guī)定》《草種管理辦法》《草原征占用審核審批管理辦法》《家畜遺傳材料生產(chǎn)許可辦法》等有關規(guī)章。并且及時印發(fā)指導意見，細化部、省銜接工作；加強對地方的業(yè)務指導和技術培訓，提高行政許可審核專家隊伍能力；強化后續(xù)監(jiān)管，督促地方管理部門落實工作責任。

　　湖南省飼料工業(yè)辦公室副主任楊建武告訴記者，2013年11月，湖南省飼料管理部門承接了農(nóng)業(yè)部下放的飼料添加劑、添加劑預混合飼料生產(chǎn)許可證核發(fā)工作。在“兩個審批”下放之前，有的企業(yè)因為審批流程較長，不能及時拿到許可證，辦理免稅都受到了影響，有的企業(yè)因為資料不合格被退回來，改正后再報到部里審批，又要耽擱不少時間。

　　“行政審批制度改革非常有必要，但審批下放后省級管理部門的責任也更重了，為做好申證企業(yè)的現(xiàn)場評審工作，嚴把市場準入關口，我們制定了《湖南省飼料生產(chǎn)企業(yè)設立審查和年度備案工作規(guī)范》，規(guī)范審批程序，成立了專家委員會，在網(wǎng)上公示審核條件，彰顯公正、公平、公開。同時，根據(jù)農(nóng)業(yè)部要求，把是否實施《飼料質(zhì)量安全管理規(guī)范》也作為許可條件之一，進一步加強對飼料生產(chǎn)的事中事后監(jiān)管。”楊建武說。

　　湖南百宜飼料科技有限公司董事長羅葉清對飼料行業(yè)的行政審批改革很認同：“對企業(yè)來說，時間就是金錢，審批下放到省里后，政府進一步加強了質(zhì)量監(jiān)管，有效降低了企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量投訴率，從而提高了企業(yè)效益。”

　　近年來，針對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機構資格認定行政審批事項，農(nóng)業(yè)部在推進網(wǎng)上審批、優(yōu)化審批環(huán)節(jié)等方面進行了一系列改革，不斷提高審批的科學性和有效性，減輕申請機構的負擔。而實施監(jiān)督檢查是強化獲證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機構監(jiān)督管理，加強事中事后監(jiān)管的重要途徑，可以有效促進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機構規(guī)范、健康發(fā)展，真正護航“舌尖上的安全”。2016年，農(nóng)業(yè)部組織開展了全國范圍內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機構監(jiān)督檢查工作，按照“誰發(fā)證、誰監(jiān)管”原則，由農(nóng)業(yè)部和省級農(nóng)業(yè)行政主管部門分別組織實施。按照《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機構考核評審細則》，在第一階段組織全面自查之后，第二階段進行“飛行檢查”。采取“雙隨機”方式，即農(nóng)業(yè)部抽取15名專家，隨機搭配成5個檢查組。檢查不預先發(fā)文通知，僅在專家組出發(fā)前24小時內(nèi)電話通知，檢查內(nèi)容包括查看現(xiàn)場、查閱檔案、走訪人員和座談等，重點對涉及機構法律地位、檔案記錄、人員上崗與任命、檢測工作、檢驗報告等35個條款進行核查。對存在問題的機構，視情節(jié)輕重，處以注銷機構考核合格證書、責令整改6個月、限期改正3個月等處罰措施，并通過約談、跟蹤整改等措施進行后續(xù)監(jiān)督。

　　今年6月12日，農(nóng)業(yè)部獸藥GMP工作委員會辦公室派出的飛行檢查組突然來到浙江博信藥業(yè)有限公司，從實驗室、樣品室到原材料庫，對該企業(yè)從各個環(huán)節(jié)進行了全面檢查，并提出了整改建議。

　　據(jù)了解，農(nóng)業(yè)部持續(xù)推進獸藥行政審批制度改革，強化對取消和下放事項的事后監(jiān)管和指導工作，堅決杜絕“一放了之”，避免出現(xiàn)“一放就亂”現(xiàn)象。農(nóng)業(yè)部每季度都會發(fā)布各省獸藥監(jiān)察所的監(jiān)督抽檢結果，把出現(xiàn)異常的企業(yè)列入重點監(jiān)控。今年進一步加大監(jiān)控力度，規(guī)定只要有一批產(chǎn)品檢出違規(guī)添加就列入監(jiān)控，必須進行“飛檢”，督促和幫助企業(yè)提升質(zhì)量水平。根據(jù)“飛檢”結果，當?shù)剞r(nóng)業(yè)執(zhí)法大隊會同時啟動執(zhí)法程序。

　　在“飛檢”現(xiàn)場，浙江省畜牧獸醫(yī)局飼料獸藥監(jiān)督管理處處長朱家新對飛行檢查組專業(yè)、認真的工作態(tài)度十分欽佩。“‘飛檢’幫助我們排除安全隱患，既嚴格監(jiān)管又指導服務，督促企業(yè)牢固樹立底線意識、安全意識。”他對記者說。

　　優(yōu)化服務——群眾需求為導向創(chuàng)新工作提質(zhì)量

　　2017年1月5日，寧波振鶴船業(yè)有限公司總經(jīng)理嚴林華來到北京，專程給農(nóng)業(yè)部漁業(yè)船舶檢驗局送來錦旗，上書“廉潔奉公，熱情服務”，以此感謝船檢局對“中巨冷1”6000噸漁業(yè)冷藏運輸船在檢驗辦證過程中提供的熱情服務與幫助。這艘先進的大型漁業(yè)輔助船建造難度大，交船時間緊，承造企業(yè)面臨較大的按時交船及資金運轉(zhuǎn)壓力。在得知企業(yè)的實際困難后，船檢局組織浙江省驗船師全力配合船舶工期，及時完成檢驗，并幫助企業(yè)對檢驗中發(fā)現(xiàn)的問題進行改進。辦證人員加班制作檢驗證書，在極短的時間內(nèi)讓企業(yè)獲得了齊全的完工手續(xù)，保障了按時交船運營，緩解了企業(yè)在春節(jié)前的資金壓力。

　　轉(zhuǎn)變政府職能，提供優(yōu)質(zhì)服務，體現(xiàn)在點滴的日常工作中。2013年以來，農(nóng)業(yè)部船檢局下放、合并及取消了多個審批事項，僅保留了1項“遠洋漁業(yè)船舶檢驗及漁業(yè)船舶船用產(chǎn)品認可”事項，目前已統(tǒng)一納入到農(nóng)業(yè)部行政審批大廳的“一站式辦公”，并逐步實現(xiàn)上網(wǎng)審批。他們牢固樹立“為漁服務”的工作理念，創(chuàng)新工作方式，將行政審批服務延伸到境外。

　　據(jù)上海漁業(yè)船舶檢驗局副局長倪軍介紹，按照國家漁業(yè)“產(chǎn)業(yè)外拓，產(chǎn)品回國”的轉(zhuǎn)型發(fā)展要求，受農(nóng)業(yè)部船檢局委托，上海船檢局于2007年在斐濟設立了檢驗點，負責斐濟及周邊海域作業(yè)的遠洋漁船的法定檢驗工作。對此，上海開創(chuàng)遠洋漁業(yè)公司和上海蒂爾遠洋漁業(yè)公司的負責人是贊不絕口。

　　“設檢驗點之前，驗船師差旅費、住宿費及差旅補助都要我們企業(yè)負擔，而且每條船都要上報，還要提前在港口等，影響遠洋船的作業(yè)時間和收入。2007年設點以后，這些差旅費用都由政府財政支出，不再向企業(yè)收取任何費用，等于間接增加了企業(yè)效益。今年我們有200多條船是在斐濟驗的，我們公司在大溪地、所羅門群島的船也可以到那里驗，方便多了。”蒂爾遠洋漁業(yè)公司黨委副書記沈建林說。

　　據(jù)了解，為了盡可能做到安全監(jiān)管不影響漁業(yè)生產(chǎn)，船檢局自2016年開始對一定船齡要求內(nèi)的、在境外作業(yè)不能回國的“新船”，實施了審查船舶所有人提交聲明書方式檢驗。去年共有293艘遠洋漁船享受了這項制度的便利，企業(yè)總計節(jié)省了近1.5億元人民幣的靠港檢驗成本，深受遠洋漁業(yè)企業(yè)的歡迎。

　　農(nóng)藥登記評審同樣關系到農(nóng)業(yè)部的管理形象和服務水平。圍繞科學評審、規(guī)范評審目標，農(nóng)業(yè)部大力推進陽光評審、公正評審，著力創(chuàng)新評審方式，通過實施“集中評審”“擬登記公示”，完善評審流程和決策機制。

　　2015年9月，農(nóng)業(yè)部正式推行農(nóng)藥登記“集中評審”制度，將新農(nóng)藥田間試驗、臨時登記、正式登記、變更登記等行政審批事項全部納入集中評審范圍，將產(chǎn)品化學、藥效、殘留、毒理學、環(huán)境影響等專業(yè)領域登記資料集中在一個房間進行統(tǒng)一集中評審，精簡系統(tǒng)運轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，定位、定崗、定員、定時，有效改變了以往評審時間長、效率低，評審人員時間和精力分散，登記資料散亂的難題。同時，集中評審有利于打破“孤島現(xiàn)象”，便于各專業(yè)評審人員開展技術交流，及時化解技術難題，有利于評審人員互相監(jiān)督，做到“陽光評審”，防止權力尋租，農(nóng)藥評審質(zhì)量和效率大幅提升。

　　群眾需求是深化改革的努力方向，也是改進服務的切入點。為了方便群眾，提升服務水平，在國務院各部門中，農(nóng)業(yè)部率先推動了行政審批標準化建設，規(guī)范審批行為，最大限度壓縮自由裁量空間；加大行政審批信息公開力度，開通綜合信息查詢平臺，實現(xiàn)“以公開為常態(tài)，以不公開為例外”；精準對接群眾需求，推動“互聯(lián)網(wǎng)+審批”，讓信息多跑路，讓群眾少跑腿。

　　據(jù)介紹，農(nóng)業(yè)部早在2003年即設立了行政審批辦公室和綜合辦公大廳，對部屬行政許可事項實行綜合辦公。2014年，率先在國務院部門中開展行政許可標準化試點項目，先后分18批發(fā)布并實施了210項標準。今年以來，圍繞落實國務院審改辦發(fā)布的《行政許可標準化指引（2016版）》要求，組織編制了覆蓋面更廣、內(nèi)容更全面的新版服務指南。通過標準化建設，審批行為進一步規(guī)范，審批效能進一步提高，服務意識進一步增強。近年來，行政審批按時辦結率連續(xù)保持100%，申請人評價滿意率均達到98%以上。

　　農(nóng)業(yè)部審批辦經(jīng)常組織召開申請人和服務監(jiān)督員座談會，把申請人和監(jiān)督員“請進來”，與負責審批工作的同志面對面交流，充分聽取意見建議。根據(jù)群眾“點菜”，確定下一步改進服務工作的切入點、攻關點，實施精準定向突破，逐一解決反映問題。其中，針對申請人反映的農(nóng)藥審批系統(tǒng)軟件不好用問題，專門組織相關司局、單位研究梳理出7個方面主要問題，提出了優(yōu)化解決方案和時間節(jié)點，確保農(nóng)藥審批系統(tǒng)穩(wěn)定運行。

　　改革是進取者的歷史自覺，需要直面問題的政治勇氣。規(guī)范行政權力的配置和運行，農(nóng)業(yè)部將更加積極主動作為。葉貞琴告訴記者，深化行政審批制度改革依然任重道遠，農(nóng)業(yè)部黨組對這項工作非常重視，最近已下發(fā)了《深化簡政放權放管結合優(yōu)化服務改革的實施方案》，今后將繼續(xù)減少和下放行政審批事項，完善“放管服”改革的法治和機制保障，繼續(xù)大力推進網(wǎng)上審批，進一步推動標準化建設，重點要在管理和服務上下功夫，建設便民利民、系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、透明高效的行政審批制度，推進廉潔政府、法治政府、為民政府建設。（記者鐘欣）

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