國家能源局公布首批２０個光熱發(fā)電示范項目至今已過去大半年，這些項目進展是否順利？推進過程中遇到了哪些波折？如何才能真正起到示范意義？
日前，在杭州舉辦的中國國際光熱電站大會暨ＣＳＰＰＬＡＺＡ年會上，業(yè)內(nèi)人士基本達成了一個共識：通過示范項目推進，真正找到制約我國光熱發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸，為光熱大發(fā)展奠定基礎(chǔ)。
建設(shè)進度并不樂觀
距２０１８年年底２０個光熱發(fā)電示范項目建成的期限僅剩一年半時間，但項目進度似乎并不樂觀。據(jù)了解，不少項目仍處于前期準備階段，包括用地、用水、電網(wǎng)、場平等。部分項目主要設(shè)備、主要設(shè)計開始招標，個別項目已經(jīng)定標。
或許正是由于首批示范，主管部門對項目的進度情況盯得很緊。國家能源局２月專門下發(fā)《關(guān)于報送太陽能熱發(fā)電示范項目建設(shè)情況的通知》，要求每個季度報送２０個光熱示范項目建設(shè)進展情況。
一位業(yè)內(nèi)人士透露，當(dāng)時規(guī)劃的示范項目總量是１００萬千瓦，實際批準的是１３４．９萬千瓦，就是考慮到有些項目可能無法按時完成。“在當(dāng)前可再生能源補貼資金比較緊張的情況下，給予光熱示范項目更大的示范規(guī)模，為行業(yè)發(fā)展探索經(jīng)驗。”該業(yè)內(nèi)人士表示。
面臨多種潛在風(fēng)險因素
實際上，作為首批示范項目，不可避免地要遭遇先行者的困惑。
“光熱發(fā)電不像常規(guī)的火電，火電積累了多年的建設(shè)經(jīng)驗，實現(xiàn)模塊化、規(guī)范化發(fā)展。光熱發(fā)電項目開發(fā)沒有標準和依據(jù)，更多地需要進行探索，遇到了很多實際困難。”常州龍騰光熱發(fā)電工程有限公司總經(jīng)理李懷普說。
中海陽能源集團股份有限公司副總裁章顥繽認為，光熱發(fā)電項目開發(fā)過程中，面臨成本風(fēng)險、技術(shù)風(fēng)險、消納風(fēng)險和補貼風(fēng)險等多種風(fēng)險因素。“土地問題是光熱項目開發(fā)的一個核心關(guān)鍵性因素，２０個首批示范項目里至少有５個項目因為土地因素沒有辦法實施。”章顥繽說。
浙江中控太陽能技術(shù)有限公司董事長金建祥表示，光熱產(chǎn)業(yè)要發(fā)展，離不開在稅收、土地和綠色信貸等宏觀層面的政策配套。地方有關(guān)部門根據(jù)國家發(fā)改委和國家能源局的文件要求，盡快明確配套政策，為光熱發(fā)電創(chuàng)造輕松、友好的發(fā)展環(huán)境。
“光熱發(fā)電行業(yè)要盡快實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，產(chǎn)業(yè)化的成果可以影響國家主管部門在規(guī)?；系目剂?。光熱項目必須發(fā)揮自身優(yōu)勢，融入到我國現(xiàn)有的電力體系當(dāng)中，才能更好的發(fā)展。”北京首航艾啟威節(jié)能技術(shù)股份有限公司總經(jīng)理高峰說，“光熱發(fā)電行業(yè)要積極走出國門，開展國際技術(shù)交流與合作，為當(dāng)前遭遇到的困難尋找可供借鑒的國際經(jīng)驗。”
重在打通產(chǎn)業(yè)鏈
“目前我們光熱發(fā)電產(chǎn)業(yè)鏈仍是‘云山霧罩’。”國家應(yīng)對氣候變化戰(zhàn)略研究和國際合作中心原主任李俊峰表示，推動首批２０個光熱示范項目，不著眼于項目本身的成功與失敗，而是為了打通產(chǎn)業(yè)鏈。通過首批光熱示范項目，可以檢驗我國的光熱發(fā)電產(chǎn)業(yè)鏈到底行不行，了解產(chǎn)業(yè)鏈上到底缺什么，應(yīng)該補什么，從而為２０２０年后的光熱發(fā)電的大發(fā)展奠定基礎(chǔ)。
水電水利規(guī)劃設(shè)計總院新能源部副主任王霽雪認為，示范項目有兩方面目標：一方面是推動光熱產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；?，另一方面是形成產(chǎn)業(yè)集成的能力。“首批示范項目的推進一定要對行業(yè)和產(chǎn)業(yè)起到正向的反饋作用，才能夠真正起到示范的意義。”王霽雪說。
“光熱行業(yè)發(fā)展的一個明顯短板是基礎(chǔ)研究工作欠缺。應(yīng)該更加重視基礎(chǔ)工作，更好地通過產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。此外，要在創(chuàng)新、長遠規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)標準化方面扎實推進。”中國可再生能源學(xué)會原理事長、國務(wù)院原參事石定說。
?。玻埃玻澳赀M入大發(fā)展時期
根據(jù)國家發(fā)改委去年發(fā)布的《關(guān)于太陽能熱發(fā)電標桿上網(wǎng)電價政策的通知》，核定太陽能熱發(fā)電標桿上網(wǎng)電價為１．１５元／千瓦時，并明確這一電價僅適用于國家能源局２０１６年組織實施的示范項目。
電力規(guī)劃設(shè)計總院副院長孫銳透露，現(xiàn)階段光熱發(fā)電項目的工程造價在２．５萬－３萬元／千瓦，未來，光熱發(fā)電的工程造價和發(fā)電成本將隨著產(chǎn)業(yè)規(guī)模的發(fā)展大幅下降，這一趨勢尤其在產(chǎn)業(yè)化初期特別明顯，預(yù)計到２０２０年光熱工程造價能降到１．５萬元／千瓦以下。屆時，上網(wǎng)電價會降低到０．７５元／千瓦時以內(nèi)。
多位專家表示，“十三五”期間是為我國光熱發(fā)電產(chǎn)業(yè)打基礎(chǔ)的時期，２０２０－２０３０年這１０年才是光熱發(fā)電的大發(fā)展時期。隨著產(chǎn)業(yè)鏈貫通、規(guī)模化發(fā)展、成本大幅下降，未來，光熱發(fā)電在整個電力系統(tǒng)中將占據(jù)一席之地。
一位與會企業(yè)負責(zé)人表示，過去，中國不是光熱發(fā)電主流地區(qū)，未來，在重建全球光熱生態(tài)的過程中，中國將扮演越來越重要的角色。（張子瑞）
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