農(nóng)業(yè)部關(guān)于加強(qiáng)管理促進(jìn)農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的意見

　　農(nóng)藥是重要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，對(duì)防治農(nóng)業(yè)有害生物，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和生態(tài)環(huán)境安全具有重要作用。改革開放以來(lái)，我國(guó)農(nóng)藥生產(chǎn)能力快速提升，農(nóng)藥的生產(chǎn)、貿(mào)易、使用已居于世界前列。但在農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展中，出現(xiàn)產(chǎn)能過(guò)剩、使用量過(guò)多、經(jīng)營(yíng)秩序較亂等問(wèn)題，影響農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。為此，新修訂的《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），堅(jiān)持依法治藥，問(wèn)題導(dǎo)向，理順管理體制，將農(nóng)藥登記、生產(chǎn)、使用和市場(chǎng)監(jiān)管職能劃歸農(nóng)業(yè)部門，實(shí)施全程監(jiān)管。為貫徹落實(shí)《條例》，切實(shí)履行農(nóng)藥管理職責(zé)，促進(jìn)農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，現(xiàn)提出如下意見。

　　一、充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)管理促進(jìn)農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的重要性和緊迫性

　　當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)入新的歷史階段，加快形成農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展方式，已成為一項(xiàng)緊迫的任務(wù)。農(nóng)藥作為具有一定毒性的特殊農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，既對(duì)保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全具有不可替代的作用，又給農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和生態(tài)環(huán)境帶來(lái)一定影響。加強(qiáng)農(nóng)藥管理，任務(wù)繁重、意義重大。

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)農(nóng)藥管理，是保障國(guó)家糧食安全的需要。保障國(guó)家糧食安全，端牢中國(guó)人的飯碗，始終是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的首要任務(wù)。守住“谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全”的戰(zhàn)略底線，需要鞏固提升糧食產(chǎn)能，做到藏糧于地、藏糧于技。受氣候和環(huán)境變化的影響，病蟲害的發(fā)生不可避免，通過(guò)施用農(nóng)藥等防治措施，控制蟲害、遏制病害，實(shí)現(xiàn)“蟲口奪糧”保豐收。必須加強(qiáng)農(nóng)藥管理，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，推進(jìn)科學(xué)用藥，提高防治效果，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全。

　?。ǘ┘訌?qiáng)農(nóng)藥管理，是促進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的需要。過(guò)去，為保糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，農(nóng)業(yè)資源過(guò)度開發(fā)，農(nóng)藥等化學(xué)投入品過(guò)量使用，生態(tài)環(huán)境已亮起了“紅燈”。必須加強(qiáng)農(nóng)藥管理，遏制農(nóng)藥過(guò)量使用、濫用現(xiàn)象，把不合理的用藥減下來(lái)，讓透支的環(huán)境“喘口氣”，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

　?。ㄈ┘訌?qiáng)農(nóng)藥管理，是促進(jìn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效的需要。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和消費(fèi)結(jié)構(gòu)的升級(jí)，居民消費(fèi)正由吃得飽向吃得好、吃得營(yíng)養(yǎng)、吃得健康轉(zhuǎn)變，社會(huì)對(duì)“舌尖上的安全”高度關(guān)注。保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，更多體現(xiàn)在農(nóng)藥殘留的控制上。必須加強(qiáng)農(nóng)藥管理，推廣高效、低風(fēng)險(xiǎn)、低殘留農(nóng)藥，推行綠色防控和統(tǒng)防統(tǒng)治，增加綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品供給，促進(jìn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效。

　?。ㄋ模┘訌?qiáng)農(nóng)藥管理，是促進(jìn)農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的需要。我國(guó)農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)大而不強(qiáng)，產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩，創(chuàng)新能力不足，產(chǎn)業(yè)集中度較低，農(nóng)藥市場(chǎng)秩序較亂。必須加強(qiáng)農(nóng)藥管理，加快技術(shù)創(chuàng)新，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提升農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)質(zhì)量效益和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

　　二、加強(qiáng)管理促進(jìn)農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的思路原則和目標(biāo)任務(wù)

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想

　　全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，緊緊圍繞推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這一主線，貫徹《條例》規(guī)定，以綠色發(fā)展為導(dǎo)向，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，以提質(zhì)增效為目標(biāo)，依靠科技進(jìn)步，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，健全監(jiān)管體系，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，推進(jìn)科學(xué)用藥，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和生態(tài)環(huán)境安全。

　?。ǘ┗驹瓌t

　　——堅(jiān)持依法治藥。增強(qiáng)法治觀念，強(qiáng)化違法行為查處。依據(jù)《條例》規(guī)定，完善配套規(guī)章，健全監(jiān)管體系。加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，維護(hù)市場(chǎng)秩序，凈化農(nóng)資市場(chǎng)。

　　——堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。激發(fā)創(chuàng)新活力，加快研發(fā)新農(nóng)藥，開發(fā)新工藝，提升農(nóng)藥技術(shù)創(chuàng)新能力。

　　——堅(jiān)持綠色引領(lǐng)。推進(jìn)生物防治和物理防治，推廣高效低風(fēng)險(xiǎn)低殘留農(nóng)藥，建立農(nóng)藥廢棄物回收處置制度。

　　——堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)。發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，引導(dǎo)企業(yè)加快技術(shù)創(chuàng)新。更好發(fā)揮政府的作用，做到放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)。

　　——堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展。統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)與國(guó)外農(nóng)藥市場(chǎng)，兼顧經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益和資源環(huán)境。

　　（三）目標(biāo)任務(wù)

　　——優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。到2020年，進(jìn)入化工園區(qū)或工業(yè)園區(qū)的化學(xué)農(nóng)藥原藥生產(chǎn)企業(yè)達(dá)到60%以上；到2025年，進(jìn)入化工園區(qū)或工業(yè)園區(qū)的化學(xué)農(nóng)藥原藥生產(chǎn)企業(yè)達(dá)到80%以上。

　　——優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。到2020年，新登記同質(zhì)化產(chǎn)品數(shù)量減少30%；到2025年，新登記同質(zhì)化產(chǎn)品數(shù)量減少50%。有序淘汰高毒農(nóng)藥，積極發(fā)展生物農(nóng)藥，以及高效、低毒、環(huán)保新型農(nóng)藥。

　　——提升產(chǎn)品質(zhì)量。到2020年，農(nóng)藥質(zhì)量抽檢合格率穩(wěn)定在95%以上，農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留檢測(cè)合格率穩(wěn)定在96%以上。農(nóng)藥生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)一步規(guī)范，農(nóng)藥市場(chǎng)秩序穩(wěn)定向好。

　　——提高農(nóng)藥利用率。到2020年，農(nóng)藥利用率提高到40%以上，到2025年農(nóng)藥利用率接近發(fā)達(dá)國(guó)家水平。

　　——健全農(nóng)藥管理體系。用3-5年時(shí)間，健全農(nóng)藥管理機(jī)構(gòu)，提升縣級(jí)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊(duì)的裝備水平和人員素質(zhì)，構(gòu)建農(nóng)藥全程、全覆蓋的監(jiān)管體系。

　　三、嚴(yán)把登記準(zhǔn)入關(guān)，優(yōu)化農(nóng)藥產(chǎn)品結(jié)構(gòu)

　　（一）加強(qiáng)登記分類指導(dǎo)。支持高效低毒低殘留農(nóng)藥登記，加快推廣應(yīng)用；支持小宗特色作物用藥登記，在確保產(chǎn)品質(zhì)量的前提下，適當(dāng)簡(jiǎn)化登記資料，加快審批進(jìn)程；支持生物農(nóng)藥登記，對(duì)天敵生物免于登記。限制高毒高風(fēng)險(xiǎn)農(nóng)藥登記，對(duì)安全性存在較大風(fēng)險(xiǎn)或隱患的產(chǎn)品不予登記，對(duì)在生產(chǎn)或使用中缺乏有效安全防范和監(jiān)管措施的產(chǎn)品不予登記。

　?。ǘ┘涌燹r(nóng)藥技術(shù)創(chuàng)新。完善農(nóng)藥創(chuàng)新體制機(jī)制，推動(dòng)農(nóng)藥創(chuàng)新由國(guó)家主導(dǎo)向企業(yè)和產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合轉(zhuǎn)變。深化農(nóng)藥科研成果權(quán)益改革，建立技術(shù)交易平臺(tái)，促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，激發(fā)科研人員創(chuàng)新熱情。鼓勵(lì)企業(yè)增加科研投入，開發(fā)高效、低風(fēng)險(xiǎn)、低殘留農(nóng)藥新產(chǎn)品。支持研發(fā)機(jī)構(gòu)、科研人員等新農(nóng)藥研制者申請(qǐng)登記。加快建立完善的農(nóng)藥創(chuàng)新體系和與之配套的知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理體系。

　?。ㄈ┨嵘r(nóng)藥登記門檻。采取有效措施，適當(dāng)控制產(chǎn)品數(shù)量。相同有效成分和劑型的產(chǎn)品，有效成分含量梯度不超過(guò)三個(gè)。嚴(yán)格限制混配制劑產(chǎn)品登記，混配制劑的有效成分不超過(guò)三種；有效成分和劑型相同的，配比和含量梯度不超過(guò)三個(gè)。鼓勵(lì)已登記產(chǎn)品優(yōu)化配方或劑型，及時(shí)淘汰落后的配方或劑型。

　?。ㄋ模┙⑥r(nóng)藥退出機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)已登記農(nóng)藥的安全性和有效性監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)，重點(diǎn)對(duì)已登記15年以上的農(nóng)藥品種開展周期性評(píng)價(jià)，加快淘汰對(duì)人畜健康、生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)高的農(nóng)藥。發(fā)現(xiàn)有嚴(yán)重危害或較大風(fēng)險(xiǎn)的，不予延續(xù)登記，或采取撤銷登記、禁限用措施，并督促農(nóng)藥生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及時(shí)召回問(wèn)題產(chǎn)品。加強(qiáng)現(xiàn)有高毒農(nóng)藥的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，本著“成熟一個(gè)、禁用一個(gè)”的原則，有序退出，加快淘汰。

　　（五）加強(qiáng)登記試驗(yàn)管理。規(guī)范農(nóng)藥登記試驗(yàn)單位的申請(qǐng)、審核和管理。農(nóng)藥登記試驗(yàn)實(shí)行省級(jí)備案管理，新農(nóng)藥登記試驗(yàn)須經(jīng)農(nóng)業(yè)部批準(zhǔn)。試驗(yàn)申請(qǐng)人要對(duì)樣品的真實(shí)性和一致性負(fù)責(zé)，保證其生產(chǎn)或者委托加工的農(nóng)藥，與登記試驗(yàn)樣品一致。登記試驗(yàn)單位要按照試驗(yàn)技術(shù)準(zhǔn)則和方法開展登記試驗(yàn)，保證試驗(yàn)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。省級(jí)農(nóng)業(yè)主管部門要加強(qiáng)對(duì)登記試驗(yàn)安全風(fēng)險(xiǎn)及其防范措施落實(shí)情況的監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)在登記試驗(yàn)過(guò)程中出現(xiàn)難以控制的安全風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，責(zé)令停止試驗(yàn)。

　　四、嚴(yán)把生產(chǎn)準(zhǔn)入關(guān)，優(yōu)化農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)布局

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)調(diào)控。省級(jí)農(nóng)業(yè)部門要加強(qiáng)農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究，落實(shí)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，促進(jìn)農(nóng)藥企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)?？刂粕a(chǎn)規(guī)模，堅(jiān)持適度、有序的原則，加快淘汰高污染、高風(fēng)險(xiǎn)的落后產(chǎn)能，遏制農(nóng)藥企業(yè)盲目擴(kuò)張和重復(fù)建設(shè)。提高集中度，新設(shè)農(nóng)藥企業(yè)須在省級(jí)以上化工園區(qū)建廠；農(nóng)藥企業(yè)遷址或新增原藥生產(chǎn)范圍的，須進(jìn)入市級(jí)（地市級(jí)）以上的化工園區(qū)或工業(yè)園區(qū)。制定政策，積極培育大企業(yè)集團(tuán)，支持企業(yè)采取兼并重組等方式，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，提升質(zhì)量效益。力爭(zhēng)用3-5年時(shí)間，兼并重組一批中小農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)，退出一批弱小農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)，培育一批大型農(nóng)藥企業(yè)集團(tuán)，提升農(nóng)藥企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

　　（二）加強(qiáng)生產(chǎn)許可管理。農(nóng)藥生產(chǎn)許可實(shí)行“一企一證”管理，省級(jí)農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)生產(chǎn)許可證核發(fā)。嚴(yán)格準(zhǔn)入條件，農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)要具有完善的環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)等設(shè)施及設(shè)備，以及固定的生產(chǎn)廠址和布局合理的廠房、符合生產(chǎn)工藝要求的自動(dòng)化生產(chǎn)設(shè)備和設(shè)施、完備的管理制度等。嚴(yán)格審批程序，省級(jí)農(nóng)業(yè)主管部門要嚴(yán)格執(zhí)行生產(chǎn)許可管理辦法，公開辦理?xiàng)l件、程序、時(shí)限和要求。嚴(yán)格技術(shù)審核，要按照農(nóng)藥生產(chǎn)許可審查細(xì)則，組織開展技術(shù)審查、現(xiàn)場(chǎng)考核，確保其符合農(nóng)藥生產(chǎn)規(guī)定。加強(qiáng)農(nóng)藥生產(chǎn)許可審批的證后監(jiān)管，適時(shí)開展督查，確保審批標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格、運(yùn)轉(zhuǎn)有序。

　?。ㄈ?qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任。落實(shí)質(zhì)量管理制度，引導(dǎo)農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)嚴(yán)格按照產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)，實(shí)行產(chǎn)品可追溯電子信息碼管理，做到生產(chǎn)全過(guò)程可查、質(zhì)量可控。落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行生產(chǎn)工藝流程和崗位安全制度，落實(shí)職業(yè)衛(wèi)生規(guī)定，排查安全隱患，保障生產(chǎn)安全。落實(shí)環(huán)境保護(hù)責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，加大環(huán)境污染治理投入，減少污染源，降低“三廢”排放。對(duì)發(fā)生違法違規(guī)行為的，配合環(huán)保、安監(jiān)等部門依法查處。

　　五、嚴(yán)把經(jīng)營(yíng)準(zhǔn)入關(guān)，規(guī)范農(nóng)藥市場(chǎng)秩序

　　（一）加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)許可管理?？h級(jí)以上地方農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng)許可證核發(fā)。嚴(yán)格條件，經(jīng)營(yíng)人員要具有專業(yè)機(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)經(jīng)歷，具備指導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)選藥、合理用藥的知識(shí)和能力；經(jīng)營(yíng)者要配備可追溯電子信息碼掃描識(shí)別設(shè)備和用于記載農(nóng)藥購(gòu)銷電子臺(tái)帳的計(jì)算機(jī)管理系統(tǒng)。嚴(yán)格審核，縣級(jí)農(nóng)業(yè)部門要實(shí)地核查經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所及配套設(shè)施，明確經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所不得同時(shí)經(jīng)營(yíng)食品、食用農(nóng)產(chǎn)品、飼料等；利用互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)營(yíng)農(nóng)藥的，必須設(shè)有實(shí)體店，并在互聯(lián)網(wǎng)上醒目標(biāo)注農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)許可證、產(chǎn)品的相關(guān)許可信息、標(biāo)簽圖案等，同時(shí)嚴(yán)格執(zhí)行互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)管理有關(guān)規(guī)定。加強(qiáng)農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)許可審批的跟蹤調(diào)度，適時(shí)開展督查，確保經(jīng)營(yíng)審批規(guī)范有序。

　?。ǘ?shí)施限制使用農(nóng)藥定點(diǎn)經(jīng)營(yíng)。農(nóng)業(yè)部發(fā)布《限制使用農(nóng)藥目錄》，省級(jí)農(nóng)業(yè)部門制定限制使用農(nóng)藥的經(jīng)營(yíng)布局規(guī)劃，核發(fā)經(jīng)營(yíng)許可證。經(jīng)營(yíng)限制使用農(nóng)藥的，實(shí)行專柜銷售、實(shí)名購(gòu)買、溯源管理，經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所要具備倉(cāng)儲(chǔ)及其配套的安全保障設(shè)施設(shè)備。經(jīng)營(yíng)者須配備有2年以上農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)行業(yè)從業(yè)經(jīng)歷的銷售人員，能夠?yàn)檗r(nóng)藥使用者提供相應(yīng)的指導(dǎo)服務(wù)。禁止利用互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)營(yíng)限制使用農(nóng)藥。

　　（三）強(qiáng)化經(jīng)營(yíng)管理責(zé)任。引導(dǎo)農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)者自覺遵守國(guó)家法律法規(guī)，誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、規(guī)范經(jīng)營(yíng)。加強(qiáng)督促檢查，對(duì)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、經(jīng)營(yíng)人員、臺(tái)賬管理不符合規(guī)定要求，以及超范圍經(jīng)營(yíng)農(nóng)藥的，要責(zé)令及時(shí)整改，整改不到位的，依法撤銷經(jīng)營(yíng)許可證。加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)，組織經(jīng)營(yíng)人員定期參加相應(yīng)技術(shù)培訓(xùn)，提高經(jīng)營(yíng)能力和服務(wù)水平。加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管，規(guī)范經(jīng)營(yíng)者進(jìn)貨渠道，建立購(gòu)銷臺(tái)賬，不得加工、分裝農(nóng)藥，對(duì)問(wèn)題產(chǎn)品要及時(shí)召回。對(duì)發(fā)生違法違規(guī)行為的，要依法查處。

　　六、加強(qiáng)農(nóng)藥使用指導(dǎo)，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全

　　（一）推進(jìn)科學(xué)選藥用藥。堅(jiān)持預(yù)防為主、綜合防治的原則，建立健全科學(xué)選藥、合理用藥制度。根據(jù)不同區(qū)域的種植制度、作物結(jié)構(gòu)和生長(zhǎng)發(fā)育進(jìn)程，指導(dǎo)農(nóng)民對(duì)癥選藥，防止亂用藥造成成本增加和質(zhì)量安全事件。指導(dǎo)農(nóng)民按照標(biāo)簽標(biāo)注的適用范圍、劑量、方法施用農(nóng)藥，并按標(biāo)簽標(biāo)注的安全間隔期收獲農(nóng)產(chǎn)品。禁止高毒農(nóng)藥在蔬菜、瓜果、茶葉、菌類、中藥材等作物上使用，鼓勵(lì)植保專業(yè)服務(wù)組織統(tǒng)一購(gòu)買和使用限制使用農(nóng)藥。協(xié)助林業(yè)、糧食等部門，做好相應(yīng)農(nóng)藥使用。

　?。ǘ┩七M(jìn)農(nóng)藥減量增效。深入開展農(nóng)藥使用量零增長(zhǎng)行動(dòng)，多措并舉減少農(nóng)藥用量。扶持植保專業(yè)服務(wù)組織，開展病蟲統(tǒng)防統(tǒng)治，提高防治效果。推廣生物防治、物理防治等綠色防控技術(shù)，控制病蟲危害，減少化學(xué)農(nóng)藥用量。加快推廣高效施藥機(jī)械，推行精準(zhǔn)施藥，提高農(nóng)藥利用率。

　?。ㄈ┘涌燹r(nóng)殘標(biāo)準(zhǔn)制定。農(nóng)藥殘留標(biāo)準(zhǔn)是評(píng)價(jià)食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況的科學(xué)基礎(chǔ)，也是規(guī)范食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為的基本準(zhǔn)則。制定農(nóng)藥殘留標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)制定蔬菜、水果和特色農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)藥殘留限量標(biāo)準(zhǔn)，啟動(dòng)進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留限量標(biāo)準(zhǔn)制定。加快標(biāo)準(zhǔn)集成轉(zhuǎn)化，指導(dǎo)農(nóng)民開展標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

　　七、加強(qiáng)農(nóng)藥市場(chǎng)監(jiān)管，維護(hù)農(nóng)民利益

　?。ㄒ唬┩晟票O(jiān)督抽查制度。依法開展農(nóng)藥產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查，嚴(yán)格抽查的主體、程序、方法，保障抽查的真實(shí)性和有效性。按照“雙隨機(jī)一公開”的原則，組織開展所轄范圍內(nèi)農(nóng)藥產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督抽查，檢查范圍要覆蓋農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)和經(jīng)銷商，依法及時(shí)公開抽檢結(jié)果，建立企業(yè)誠(chéng)信檔案。

　?。ǘ┮婪☉吞庍`法行為。對(duì)核實(shí)為假劣農(nóng)藥的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)者，依法進(jìn)行處理，情節(jié)嚴(yán)重的依法吊銷相關(guān)許可證。對(duì)無(wú)證生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)農(nóng)藥或被吊銷相關(guān)許可證的，其直接負(fù)責(zé)的主管人員10年內(nèi)不得從事農(nóng)藥生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。農(nóng)藥生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)者招用被禁業(yè)人員的，依法吊銷其生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)許可證。對(duì)造成重大質(zhì)量安全事故、涉嫌犯罪的，及時(shí)移交司法機(jī)關(guān)，依法追究刑事責(zé)任。

　　八、加強(qiáng)體系建設(shè)，提升農(nóng)藥管理水平

　　（一）加強(qiáng)管理隊(duì)伍建設(shè)。省級(jí)農(nóng)業(yè)部門要建立與履行職責(zé)相適應(yīng)的農(nóng)藥管理機(jī)構(gòu)。地（市）、縣（市）農(nóng)業(yè)部門要按照履行農(nóng)藥管理職責(zé)的要求，明確相應(yīng)機(jī)構(gòu)，配備相應(yīng)人員，提供相應(yīng)條件。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，重點(diǎn)提升縣（市）級(jí)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)的農(nóng)藥執(zhí)法能力，建立一支廉潔公正、作風(fēng)優(yōu)良、業(yè)務(wù)精通、素質(zhì)過(guò)硬和裝備精良的農(nóng)藥管理隊(duì)伍。

　?。ǘ?qiáng)化農(nóng)藥管理責(zé)任。將監(jiān)管責(zé)任落實(shí)到單位和個(gè)人，做到職責(zé)明確、責(zé)權(quán)統(tǒng)一。加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控，制定農(nóng)藥登記、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)許可的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控點(diǎn)，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，保障廉政安全。加強(qiáng)監(jiān)督檢查，上級(jí)主管部門要履行監(jiān)督下級(jí)主管部門的職責(zé)，對(duì)評(píng)審制度執(zhí)行、評(píng)審過(guò)程運(yùn)行進(jìn)行督察，發(fā)現(xiàn)有違規(guī)行為的，責(zé)令其整改或提出處分建議。落實(shí)農(nóng)藥行政審批人員保密和回避制度，確保審批過(guò)程公平公正。

　　（三）推進(jìn)信息化管理。按照標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)先、強(qiáng)化共享、統(tǒng)一規(guī)劃、試點(diǎn)先行、協(xié)同推進(jìn)的原則和信息資源共享要求，加快建立覆蓋登記、試驗(yàn)、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)等農(nóng)藥數(shù)字化平臺(tái)，推進(jìn)農(nóng)藥全過(guò)程、全要素、全系統(tǒng)監(jiān)管，做到全程跟蹤、分段把關(guān)、及時(shí)發(fā)現(xiàn)、盯住改進(jìn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)藥信息互聯(lián)互通、追根溯源、即時(shí)查詢，提高農(nóng)藥管理的信息化水平。

　　（四）發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用。發(fā)揮農(nóng)藥行業(yè)協(xié)會(huì)在農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的作用，組織開展國(guó)際間、企業(yè)間、企業(yè)與科研單位間的交流合作，加強(qiáng)行業(yè)自律，規(guī)范企業(yè)行為，開展農(nóng)藥企業(yè)信用等級(jí)評(píng)價(jià)，為做強(qiáng)農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)提供服務(wù)。

　　農(nóng)業(yè)部

　　2017年6月25日

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