農(nóng)村“三塊地”改革盼協(xié)同共進

　　我國正在全面推進的眾多改革中，被稱為“三塊地”改革的農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革、宅基地制度改革和征地制度改革備受市場關(guān)注。 人們常說，農(nóng)村土地是一筆“沉睡的資產(chǎn)”。由于體制原因，過去農(nóng)民很難從土地上取得財產(chǎn)性收入。三項改革試點的基本方向，是在堅持基本原則和不產(chǎn)生穩(wěn)定風(fēng)險的前提下，盤活這筆資產(chǎn)，還利于農(nóng)民。

　　今年開始，征地制度改革試點正式擴圍。之前分撥參與改革試點的33個縣都要進行征地制度改革試點。如果說，此前試點是各地區(qū)瞄準(zhǔn)“三塊地”改革其中一項“單兵突進”，那么，如今增加試點項目的主要目的，就是要讓“三塊地”改革協(xié)同推進，形成改革的“共振效應(yīng)”。

　　從2016年開始，全國33個縣的“三塊地”改革試點被分別賦予不同的任務(wù)。其中，有15個縣試點農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革，15個縣試點宅基地制度改革，3個縣試點征地制度改革。 這些改革試點已經(jīng)到了最后階段。按照計劃，今年12月31日，所有試點將正式收官。在此前的改革試點中發(fā)現(xiàn)，“單兵突進”式改革可能帶來一些負(fù)面影響。以征地制度改革為例，除了規(guī)范征地程序外，改革的一項重點內(nèi)容是縮小征地范圍，這對患有土地依賴癥的地方政府來說，減少了征地帶來的財政收入，因而對推進改革的熱情不高。全國最早實施征地制度改革的只有3個縣，而就在這僅有的幾個試點中，改革推進的難度也很大，有的地方甚至產(chǎn)生了打“退堂鼓”的念頭。

　　今年中央一號文件提出了“統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、推進”土地制度改革的總體要求，因此有關(guān)部門決定擴大試點范圍，把農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市和改革征地制度這兩項試點推廣到全部33個試點縣。這就給了地方政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)“三塊地”改革的機會，讓三項改革達到相互補缺的效果，以有效解決改革向前推進的問題。

　　具體而言，一是可以通過農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市反推征地制度改革。這兩項改革可以有機銜接，通過提高農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市的面積，補充因減少征地而帶來的土地供給缺口。 第二是宅基地改革可以更加靈活。例如，將原有宅基地一部分復(fù)墾為耕地，耕地保有量增加后，再通過土地指標(biāo)“增減掛鉤”調(diào)劑，增加一部分建設(shè)用地的指標(biāo)。然后利用建設(shè)用地的出讓收入返還，補償退出宅基地的農(nóng)民。這樣既緩解了當(dāng)?shù)刎斦毫?，也能保障農(nóng)民利益。 今年以來，在各試點實際操作過程中，已經(jīng)出現(xiàn)了許多創(chuàng)新。不少地區(qū)在“三塊地”改革中建立了成熟的協(xié)調(diào)規(guī)則，“共振效應(yīng)”逐漸顯現(xiàn)，這將為我國未來全面推開土地制度改革，修訂相關(guān)法律法規(guī)，提供有益的經(jīng)驗和參考。

　　版權(quán)及免責(zé)聲明：凡本網(wǎng)所屬版權(quán)作品，轉(zhuǎn)載時須獲得授權(quán)并注明來源“中國產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟信息網(wǎng)”，違者本網(wǎng)將保留追究其相關(guān)法律責(zé)任的權(quán)力。凡轉(zhuǎn)載文章，不代表本網(wǎng)觀點和立場。版權(quán)事宜請聯(lián)系：010-65363056。

延伸閱讀