風(fēng)電進入“平價上網(wǎng)”時代

　　備受關(guān)注的風(fēng)電平價上網(wǎng)政策終于到來。國家能源局近日印發(fā)《關(guān)于開展風(fēng)電平價上網(wǎng)示范工作的通知》，要求推動實現(xiàn)風(fēng)電在發(fā)電側(cè)平價上網(wǎng)，擬在全國范圍內(nèi)開展風(fēng)電平價上網(wǎng)示范工作。相比光伏等新能源，風(fēng)電將率先進入“平價時代”，行業(yè)“游戲規(guī)則”可能改變。

　　推進風(fēng)電平價上網(wǎng)一直是行業(yè)發(fā)展目標(biāo)。2014年出臺的《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動計劃(2014-2020年)》提出，到2020年風(fēng)電與煤電上網(wǎng)電價相當(dāng)。即實現(xiàn)發(fā)電側(cè)平價上網(wǎng)。2015年底，國家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于完善陸上風(fēng)電光伏發(fā)電上網(wǎng)標(biāo)桿電價政策》，確定“十三五”期間新能源發(fā)電補貼實施“退坡”機制。2016年底，國家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于調(diào)整光伏發(fā)電陸上風(fēng)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價的通知》，再次分資源區(qū)降低光伏電站、陸上風(fēng)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價。

　　事實上，風(fēng)電已成為繼煤電、水電之后的第三大電源。與傳統(tǒng)的化石能源電力相比，目前風(fēng)電的發(fā)電成本仍較高，行業(yè)發(fā)展一直存在補貼需求和政策依賴。

　　國家能源局新能源和可再生能源司司長朱明透露，一類資源區(qū)風(fēng)電價格從每千瓦時0.51元下降到0.47元，在解決限電后局部地區(qū)已具備平價上網(wǎng)的條件。

　　此次風(fēng)電平價上網(wǎng)示范是為實現(xiàn)2020年的目標(biāo)提前“鋪路”。專家指出，此次出臺的政策是確定在沒有限電情況下的實際單位風(fēng)電發(fā)電成本的一個重要辦法。如果示范項目的收益達到可接受范圍，國家能源局可能據(jù)此降低風(fēng)電上網(wǎng)電價。

　　另一方面，棄風(fēng)限電及可再生能源補貼拖欠等，長期成為制約風(fēng)電發(fā)展的“頑疾”。根據(jù)國家能源局?jǐn)?shù)據(jù)，2016年全年棄風(fēng)電量達497億千瓦時。全國棄風(fēng)較為嚴(yán)重的地區(qū)有：甘肅棄風(fēng)率43%，新疆棄風(fēng)率38%，吉林棄風(fēng)率30%，內(nèi)蒙古棄風(fēng)率21%。上述區(qū)域同時也是風(fēng)電開發(fā)建設(shè)產(chǎn)能過剩的區(qū)域。

　　截至2016年上半年，可再生能源補貼拖欠累計達到550億元。大量并網(wǎng)發(fā)電、具備補貼發(fā)放資格的項目，由于電價附加費用收取不足，遲遲拿不到補貼。根據(jù)國家發(fā)改委能源所的測算，2020年補貼資金缺口將達到700億元。

　　而推進平價上網(wǎng)被認(rèn)為是理順可再生能源發(fā)展機制的根本解決之道。此次通知提出，示范項目的上網(wǎng)電價按當(dāng)?shù)孛弘姌?biāo)桿上網(wǎng)電價執(zhí)行；風(fēng)電平價上網(wǎng)示范項目不限電，且不受年度規(guī)模指標(biāo)的限制。

　　業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，確保風(fēng)電平價上網(wǎng)示范項目不限電，是項目實現(xiàn)發(fā)電側(cè)平價上網(wǎng)的前提。“不限電”的承諾能否兌現(xiàn)，將直接關(guān)乎企業(yè)申報示范項目的積極性。要讓風(fēng)電平價上網(wǎng)示范取得理想效果，完善電力市場化機制，提高風(fēng)電消納能力，確保“不限電”成為關(guān)鍵因素。

　　為此，此次通知要求，電網(wǎng)企業(yè)要做好與示范項目配套的電網(wǎng)建設(shè)工作，確保配套電網(wǎng)送出工程與風(fēng)電項目同步投產(chǎn)。

　　推進平價上網(wǎng)將使得風(fēng)電企業(yè)面臨短期“陣痛”。其中，最直接的就是失去電價補貼。但是，風(fēng)電平價上網(wǎng)對于生產(chǎn)成本低、高效率的風(fēng)電設(shè)備廠商將率先形成利好，可借此擴大市場份額。

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