專家解析"培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體"的意見

　　日前，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于加快構(gòu)建政策體系培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）正式發(fā)布?！兑庖姟穼?duì)扶持新型經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展提出了哪些新的政策？如何保證既扶優(yōu)扶強(qiáng)又不人為“壘大戶”？怎樣發(fā)揮新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶動(dòng)農(nóng)戶的作用？農(nóng)業(yè)部部長(zhǎng)韓長(zhǎng)賦和有關(guān)專家對(duì)此進(jìn)行了解讀。

　　新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體亟須引導(dǎo)扶持

　　近年來，隨著城鄉(xiāng)一體化和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，在家庭承包經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)上，各類從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和服務(wù)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體蓬勃興起。

　　農(nóng)業(yè)部數(shù)據(jù)顯示，目前，全國(guó)農(nóng)戶家庭農(nóng)場(chǎng)已超過87萬(wàn)家，依法登記的農(nóng)民合作社188.8萬(wàn)家，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)組織38.6萬(wàn)個(gè)（其中龍頭企業(yè)12.9萬(wàn)家），農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織超過115萬(wàn)個(gè)，呈現(xiàn)良好發(fā)展態(tài)勢(shì)，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中發(fā)揮著越來越重要的作用。

　　韓長(zhǎng)賦指出，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展，為引領(lǐng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能、破解“結(jié)構(gòu)怎么調(diào)”“地怎么種”等問題找到了途徑；為優(yōu)化農(nóng)業(yè)要素組合、提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益、提升農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)水平找到了辦法。

　　“當(dāng)前新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體正處在成長(zhǎng)的關(guān)鍵期，亟須引導(dǎo)扶持。從調(diào)查看，一方面，由于大宗農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格下行，經(jīng)營(yíng)主體收入下降；由于成本剛性上漲，經(jīng)營(yíng)主體負(fù)擔(dān)較重；由于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施欠賬多，靠經(jīng)營(yíng)主體自身投入難以承擔(dān)。另一方面，有的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶農(nóng)助農(nóng)能力不夠強(qiáng)，與農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制不夠緊，自身運(yùn)作不夠規(guī)范等問題也還存在，需要正確引導(dǎo)，促進(jìn)其健康發(fā)展。”韓長(zhǎng)賦說。

　　六項(xiàng)政策明確扶優(yōu)扶強(qiáng)導(dǎo)向

　　專家表示，隨著《意見》的公布，多項(xiàng)政策紅利將落地，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體有望迎來加快發(fā)展的良機(jī)。

　　韓長(zhǎng)賦介紹，《意見》從財(cái)政稅收、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、金融信貸、保險(xiǎn)、營(yíng)銷市場(chǎng)、人才培養(yǎng)引進(jìn)等6個(gè)方面進(jìn)行了政策配套整合和延伸。其中，在財(cái)政稅收政策方面，綜合采用直接補(bǔ)貼、政府購(gòu)買服務(wù)、定向委托、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等方式，增強(qiáng)補(bǔ)貼政策的針對(duì)性實(shí)效性；在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，各級(jí)財(cái)政支持的各類小型項(xiàng)目，優(yōu)先安排農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民合作組織等作為建設(shè)管護(hù)主體；在金融信貸服務(wù)方面，綜合運(yùn)用稅收、獎(jiǎng)補(bǔ)等政策，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)，加大對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的信貸支持。

　　近年來，在新型經(jīng)營(yíng)主體培育中，部分地方出現(xiàn)了規(guī)模“壘大戶”的傾向，一味求大造“盆景”。如何培育規(guī)模適度的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，防止片面追求超大規(guī)模經(jīng)營(yíng)的傾向，成為社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)。

　　“對(duì)這一問題要堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向，運(yùn)用市場(chǎng)的辦法推進(jìn)生產(chǎn)要素向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體優(yōu)化配置，發(fā)揮政策引導(dǎo)作用，優(yōu)化存量、傾斜增量，撬動(dòng)更多社會(huì)資本投向農(nóng)業(yè)，既扶優(yōu)扶強(qiáng)、又不‘壘大戶’，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展創(chuàng)造公平的市場(chǎng)環(huán)境。”韓長(zhǎng)賦說。

　　讓更多農(nóng)戶分享政策紅利

　　目前，新型經(jīng)營(yíng)主體已成為“三農(nóng)”發(fā)展中的重要組成部分，但其引領(lǐng)性和帶動(dòng)性仍有待加強(qiáng)。中國(guó)社科院學(xué)部委員、農(nóng)村發(fā)展研究所研究員張曉山分析指出，我國(guó)約40%的耕地是由各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體負(fù)責(zé)，而剩下的兩億多農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)著另外60%的耕地。如何讓新型經(jīng)營(yíng)主體帶動(dòng)兩億多農(nóng)戶一起發(fā)展，一起走上農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，共享農(nóng)業(yè)發(fā)展的收益和紅利，仍是一個(gè)新課題。

　　中國(guó)人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院教授孔祥智指出，當(dāng)前一批專業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍正在形成并逐步穩(wěn)定，這類微型家庭農(nóng)場(chǎng)專業(yè)性較強(qiáng)，收入水平較高，是目前我國(guó)商品農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的主體，需要在發(fā)展中加大對(duì)他們的扶持力度。

　　“一個(gè)重要舉措就是，支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體為普通農(nóng)戶提供專業(yè)服務(wù)和生產(chǎn)托管等全程化服務(wù)，完善訂單帶動(dòng)、利潤(rùn)返還、股份合作等利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，帶動(dòng)農(nóng)戶增加收入，讓農(nóng)民成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的參與者、受益者。”韓長(zhǎng)賦指出。

　　為充分發(fā)揮新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的帶動(dòng)作用，孔祥智建議，要發(fā)揮新型經(jīng)營(yíng)主體對(duì)微型家庭農(nóng)場(chǎng)的引領(lǐng)作用，引導(dǎo)它們加入農(nóng)民專業(yè)合作社或加入“龍頭企業(yè)+農(nóng)戶”產(chǎn)業(yè)化體系，使他們擺脫“單打獨(dú)斗”的局面，提高應(yīng)對(duì)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力；要發(fā)揮新型經(jīng)營(yíng)主體的示范作用，在新品種、新技術(shù)的采納、新市場(chǎng)開拓等方面發(fā)揮示范帶動(dòng)作用，讓微型家庭農(nóng)場(chǎng)和新型經(jīng)營(yíng)主體一同致富。

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