有“增”有“減”調(diào)出農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)新格局

　　又到一年春播時(shí)。市場需要什么？今年種什么？不僅是農(nóng)民需要關(guān)注的問題，更是國家深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的大話題。

　　在我國糧食產(chǎn)量連續(xù)十余年持續(xù)增長、農(nóng)產(chǎn)品總量充足的情況下，近年來全國各地確頻頻出現(xiàn)農(nóng)民“賣糧難”，百姓需要的優(yōu)質(zhì)、綠色、安全的農(nóng)產(chǎn)品“買不到”的情況，農(nóng)產(chǎn)品供需矛盾日益突出。

　　“必須通過結(jié)構(gòu)性改革，消除無效供給，減少低端供給，增加有效供給和中高端供給，對(duì)優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效，激活新的市場消費(fèi)需求。”全國人大代表、益陽市委書記瞿海說。

　　全國政協(xié)常委陳錫文表示，人們對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的品種質(zhì)量和安全性的要求越來越高，要通過供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革滿足國內(nèi)消費(fèi)者對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的新需求，由需求來決定生產(chǎn)。

　　從2004年開始，中央一號(hào)文件連續(xù)14年聚焦“三農(nóng)”，2017年的中央一號(hào)文件把推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為主線，將推行綠色生產(chǎn)方式、增強(qiáng)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力提到新高度。

　　在今年兩會(huì)上，農(nóng)業(yè)部部長韓長賦表示，過去的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整主要是通過行政推動(dòng)。這次供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革主要是用市場的手段、改革的辦法，通過引導(dǎo)市場主體行為促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

　　今年的政府工作報(bào)告提出：“要引導(dǎo)農(nóng)民根據(jù)市場需求發(fā)展生產(chǎn)，增加優(yōu)質(zhì)綠色農(nóng)產(chǎn)品供給，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)水稻、小麥生產(chǎn)，適度調(diào)減玉米種植面積。糧改飼試點(diǎn)面積擴(kuò)大到1000萬畝以上。”

　　至此，我國新一輪農(nóng)業(yè)格局調(diào)整的格局已然明朗，在“增”“減”之間，不僅是農(nóng)產(chǎn)品品種數(shù)量的調(diào)整，更是以市場為“指揮棒”，以去庫存、補(bǔ)短板、提質(zhì)量、增效益為重點(diǎn)，提升農(nóng)業(yè)綜合效益和國際競爭力的重要契機(jī)。

　　以調(diào)減玉米種植面積為例。玉米是我國農(nóng)產(chǎn)品供過于求的典型代表。韓長賦介紹說，去年我國啟動(dòng)了玉米收儲(chǔ)制度改革，將實(shí)行8年的玉米臨儲(chǔ)政策調(diào)整為市場定價(jià)、價(jià)補(bǔ)分離，是我國糧食收儲(chǔ)制度的重大改革。“我們?nèi)ツ暧衩追N植面積減少了近3000萬畝，那些停產(chǎn)、半停產(chǎn)的玉米加工企業(yè)都轉(zhuǎn)起來了。”

　　去年，東北三省、內(nèi)蒙古自治區(qū)的玉米生產(chǎn)是農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的重點(diǎn)，四省區(qū)共計(jì)減少2300萬畝玉米播種面積。陳錫文介紹說，市場定價(jià)使得農(nóng)民圍繞市場這個(gè)“指揮棒”自動(dòng)調(diào)減玉米的播種面積，玉米供給和需求進(jìn)一步接近；玉米價(jià)格實(shí)現(xiàn)合理回歸，和國際市場進(jìn)口玉米到岸完稅的價(jià)格大體相當(dāng)；根據(jù)價(jià)補(bǔ)分離政策，玉米價(jià)格下跌影響的農(nóng)民，可以享受到政府補(bǔ)貼，利益得到一定保障。

　　全國人大代表、黑龍江省委農(nóng)村工作辦公室主任王金會(huì)介紹說，去年黑龍江省在大幅調(diào)減玉米種植面積的同時(shí)，全省建立互聯(lián)網(wǎng)+高標(biāo)準(zhǔn)綠色基地1170個(gè)，綠色種植面積發(fā)展到7400萬畝，占全國的五分之一，綠色食品總量的產(chǎn)量占到了3960萬噸，占全國的八分之一，加工量1510萬噸，占全國七分之一，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量提升取得重要成果。（本報(bào)記者惠夢）

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