專家：產(chǎn)能、庫存、政策均有底 我國糧食安全有保障

人民網(wǎng)北京3月30日電 （張桂貴）近期，新冠肺炎疫情蔓延全球，世界大宗農(nóng)產(chǎn)品期貨價格上漲，加之部分媒體報道一些國家開始限制本國農(nóng)產(chǎn)品出口，個別擔(dān)憂我國糧食保障的聲音開始出現(xiàn)。事實情況究竟怎樣？我國的糧食安全是否有保障？

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村經(jīng)濟研究中心副研究員張振在接受人民網(wǎng)記者采訪時表示：加強農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈建設(shè)，提升風(fēng)險管理水平，就能在很大程度上降低新冠肺炎疫情對世界農(nóng)產(chǎn)品價值鏈的沖擊，不僅可以保障我國的糧食安全沒有問題，并能夠為保障世界，特別是最貧困和脆弱地區(qū)人們的營養(yǎng)和健康作出貢獻。

全球糧食生產(chǎn)和供應(yīng)總體情況如何？

張振分析認為，當前世界食物供給充足。2017至2018年度世界谷物總供給量34.18億噸，總需求量26億噸，期末庫存8.17億噸；2018至2019年度世界谷物總供給量34.44億噸，總需求量26.43億噸，期末庫存8.01億噸；2019至2020年度世界谷物總供給量進一步預(yù)計為34.67億噸，總需求量26.71億噸，期末庫存7.97億噸。上述數(shù)據(jù)顯示，近年來世界糧食生產(chǎn)形勢總體趨好，庫存充足，不存在總量短缺問題。

那么真正會威脅糧食安全的因素是什么？張振認為，受“人員隔離、交通中斷”等疫情防控措施的影響，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)出現(xiàn)要素暫時短缺、用工成本上漲和流通不暢等問題，但這些會隨著逐步的復(fù)工復(fù)產(chǎn)恢復(fù)正常。真正可能引發(fā)糧食價格上漲，威脅糧食安全的因素是糧食的可及性問題。也就是說，疫情有可能沖擊世界農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈，表現(xiàn)為農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、運輸中的勞動力短缺，物流中斷，農(nóng)產(chǎn)品出口國突然提高出口關(guān)稅或完全禁止出口農(nóng)產(chǎn)品，以及由這種政策引發(fā)的模仿行為，進而造成更大范圍的自我囤積，產(chǎn)生恐慌預(yù)期，并嚴重擾亂本已十分脆弱的世界農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易關(guān)系，威脅低收入國家或貧困人群的營養(yǎng)與健康。

我國糧食的進出口是什么格局?

張振認為，從國家糧食的進出口格局來看，我國是糧食的凈進口國，但從進口谷物情況來看，我國的主糧對外依存度很小。

2019年我國谷物凈進口1468.2萬噸，同比減18.2%，其中小麥進口348.8萬噸，增12.5%；玉米產(chǎn)品進口479.3萬噸，增36%；稻谷產(chǎn)品進口254.6萬噸，減17.3%。與2019年我國糧食總產(chǎn)量6.64億噸的數(shù)量相比，進口的谷物只占國內(nèi)產(chǎn)量的2.2%。由此可以看出，我國完全可以保障國內(nèi)主糧絕對安全，把飯碗牢牢端在自己手上。

我國是否有能力應(yīng)對全球糧食危機的風(fēng)險？

張振指出，我國糧食生產(chǎn)連續(xù)5年穩(wěn)定在1.3萬億斤以上，已實現(xiàn)“16連豐”。糧食生產(chǎn)呈現(xiàn)種植結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化、發(fā)展質(zhì)量持續(xù)提升、糧食產(chǎn)能穩(wěn)步增強的特點。當前，我國耕地保有量已實現(xiàn)了2020年不少于18.65億畝的保護目標，預(yù)計年底8億畝高標準農(nóng)田也能完成。

近十年來我國糧食自給率均較高，稻谷和小麥兩大口糧完全實現(xiàn)自給，谷物自給率也在95%以上，我國已經(jīng)建成比較完備的糧食儲備調(diào)控體系，針對突發(fā)事件、自然災(zāi)害等也建立了相應(yīng)的應(yīng)急保障機制，我國有能力也有實力應(yīng)對全球糧食危機風(fēng)險。

端牢自己的飯碗，還有哪些工作需要做好？

張振認為，雖然我國糧食供給總量充裕，但糧食安全的形勢不容樂觀，糧食生產(chǎn)能力的基礎(chǔ)還不牢靠，個別品種庫存比較大，有些地方重農(nóng)抓糧的積極性不高，盲目樂觀的情形有所抬頭。對于像我國這樣一個擁有近14億人口的大國來講，糧食安全一定要警鐘長鳴，不能輕言糧食已經(jīng)過關(guān)了。國際上因為封鎖出口導(dǎo)致市場恐慌先例比比皆是，我們要樹立憂患意識、風(fēng)險意識，繼續(xù)貫徹“以我為主、立足國內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進口、科技支撐”的國家糧食安全戰(zhàn)略，堅守確保谷物基本自給、口糧絕對安全的戰(zhàn)略底線，守住耕地保有安全線，穩(wěn)定糧食播種面積和產(chǎn)量，確保我們的飯碗在任何時候都要牢牢端在自己手中，飯碗里主要裝中國糧。

為此，一是要落實藏糧于地，夯實糧食產(chǎn)能基礎(chǔ)。繼續(xù)加強耕地保護制度建設(shè)，改進耕地占補平衡管理，確保耕地數(shù)量安全。強化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強高標準農(nóng)田建設(shè)，繼續(xù)實施耕地質(zhì)量保護與提升行動，不斷補齊耕地質(zhì)量和糧食生產(chǎn)的短板。

二是持續(xù)推進藏糧于技，增強糧食生產(chǎn)潛力。加大糧食科技攻關(guān)力度，加強糧食先進實用技術(shù)集成創(chuàng)新與科技成果推廣應(yīng)用，增強科技保糧能力。

三是完善農(nóng)業(yè)補貼政策，深化糧食收儲制度改革。繼續(xù)通過穩(wěn)定政策來穩(wěn)定預(yù)期、穩(wěn)定生產(chǎn)，壓實糧食安全省長負責(zé)制，加大對產(chǎn)糧大縣支持力度，調(diào)動地方抓糧和農(nóng)民種糧積極性。繼續(xù)推進市場定價、價補分離改革，正確處理好中央和地方、政府和企業(yè)的關(guān)系，做好“后去庫存”時期政策銜接，創(chuàng)新和完善更適應(yīng)市場化改革要求的調(diào)控機制，建立糧食收購長效機制，打好穩(wěn)定糧食生產(chǎn)、分品種把握庫存消化節(jié)奏、拓寬多元化進口渠道等政策“組合拳”。

四是加強糧食極端風(fēng)險管理，建立糧食極端風(fēng)險分散機制。統(tǒng)籌利用兩個市場兩種資源，加快農(nóng)業(yè)全球供應(yīng)鏈建設(shè)，提升風(fēng)險管理水平。研究出臺農(nóng)業(yè)保險法，健全大數(shù)據(jù)支撐的糧食極端風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警機制，建立糧食極端風(fēng)險應(yīng)急響應(yīng)機制。此外，張振還倡導(dǎo)社會各界要增強憂患意識，樹立科學(xué)健康的消費理念，養(yǎng)成合理膳食習(xí)慣，減少不必要的浪費。 

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