6月30日，國家發(fā)展改革委、商務部發(fā)布了《外商投資準入特別管理措施（負面清單）（2019年版）》和《自由貿(mào)易試驗區(qū)外商投資準入特別管理措施（負面清單）（2019年版）》。其中，全國外資準入負面清單在農(nóng)業(yè)領域取消了禁止外商投資野生動植物資源開發(fā)的規(guī)定；在全國開放措施的基礎上，自貿(mào)試驗區(qū)外資準入負面清單取消了禁止外商投資中國管轄海域及內(nèi)陸水域水產(chǎn)品捕撈的規(guī)定。
時隔一年，負面清單的再次縮短、農(nóng)業(yè)領域的放寬準入充分展示了中國堅定不移擴大對外開放的決心。業(yè)界專家在接受國際商報記者采訪時表示，農(nóng)業(yè)領域的開放或許會使得競爭更加激烈，但也會推動中國農(nóng)業(yè)加速優(yōu)化發(fā)展。
中國是世界上野生動植物資源種類最為豐富的國家之一，野生動植物作為自然生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分，是人類生存和社會發(fā)展的重要物質(zhì)基礎。作為國家重要資源，野生動植物的保護工作一直是重中之重，中國對野生動植物資源的開發(fā)更是嚴加管控。
業(yè)內(nèi)人士表示，為了保護中國動植物資源的多樣性和生態(tài)性，業(yè)界在資源的開發(fā)利用上一直十分慎重。但如果予以科學研究、合理保護、有序開發(fā)，可以滿足人們的日常需求。對于野生動植物資源，并非圈地保護了事，更需要投入人力財力進行科學研究，通過研發(fā)擴展物種數(shù)量。例如，大鯢（娃娃魚）此前是國家珍稀瀕危一級保護物種，如今繁殖迅速，已走出國門創(chuàng)造收益。
中國在動植物保護、有序開發(fā)和培育新品種技術等方面，人才相對欠缺，并未形成完整的科學保護和有序開發(fā)鏈條。此次負面清單取消禁止外商投資野生動植物資源開發(fā)的規(guī)定，雖然在一定程度上增加了中國野生動植物保護的難度，但外資進入該領域將在一定程度上助力中國動植物研究水平的提升，加大有關方面人才技術的培養(yǎng)和研發(fā)力度，形成有益的系統(tǒng)閉環(huán)。
"放寬農(nóng)業(yè)領域的外資準入將會使市場競爭愈加激烈，但也會推動中國農(nóng)業(yè)加速優(yōu)化發(fā)展。"著名經(jīng)濟學家宋清輝在接受記者采訪時表示，總體而言，農(nóng)業(yè)領域放寬外資準入利大于弊。
宋清輝的觀點得到了中國社會科學院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國祥的認同。在采訪中，李國祥直言，放寬外資準入加劇了外資企業(yè)與國內(nèi)農(nóng)業(yè)企業(yè)的競爭，但競爭產(chǎn)生的倒逼機制將促使國內(nèi)農(nóng)業(yè)企業(yè)提高自身競爭力。
"長期以來，農(nóng)業(yè)領域的開放都存在一些爭議，但整體看外資企業(yè)發(fā)揮了積極作用。"李國祥告訴記者，畜牧業(yè)是農(nóng)業(yè)領域最早對外資開放的行業(yè)，如今外資企業(yè)與國內(nèi)企業(yè)形成了共同發(fā)展、合作性競爭的局面。
2018版的外資準入負面清單取消了稻谷、小麥、玉米收購、批發(fā)的外資準入限制，以及小麥、玉米之外農(nóng)作物新品種選育和種子生產(chǎn)須由中方控股的限制。糧食業(yè)成為農(nóng)業(yè)領域開放較晚的行業(yè)，在經(jīng)歷了一年的逐漸適應期后，業(yè)界也由最初的擔心轉變成開展合作性競爭。
"我國在收儲政策方面開放得比較緩慢，但在此過程中，嘗試性的放開并未出現(xiàn)完全失控的局面。雖然不確定未來是否會出現(xiàn)分歧，但目前外資企業(yè)與國內(nèi)企業(yè)共同發(fā)展產(chǎn)業(yè)，在競爭中合作將成為未來的主導模式。"
在李國祥看來，農(nóng)業(yè)領域放寬外資準入在彰顯國家對外開放新格局的同時，也為中國帶來了技術、資本和產(chǎn)業(yè)的升級。"實力較強的農(nóng)業(yè)企業(yè)在新一輪對外開放中將抓住機遇，完善自我，更好地轉型升級；實力較弱的農(nóng)業(yè)企業(yè)在競爭中則可能無法應對挑戰(zhàn)，最終失敗。"（記者晏瀾菲）
轉自：國際商報
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