河南建好高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田 筑牢糧食安全根基

　　今年全國(guó)兩會(huì)期間，習(xí)近平總書記在參加河南代表團(tuán)審議時(shí)指出：“河南作為農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)業(yè)特別是糧食生產(chǎn)對(duì)全國(guó)影響舉足輕重。”將改善農(nóng)業(yè)基本生產(chǎn)條件、提高糧食綜合生產(chǎn)能力、促進(jìn)農(nóng)民增收作為首要任務(wù)，河南省始終扎實(shí)推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，為保障國(guó)家糧食安全、穩(wěn)住“三農(nóng)”基本盤作出了重要貢獻(xiàn)。

　　“十二五”以來(lái)，河南累計(jì)投入各類涉農(nóng)資金700多億元，共建成高標(biāo)準(zhǔn)糧田5400萬(wàn)畝。通過(guò)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，改善了農(nóng)田灌排條件，提升了農(nóng)業(yè)抗旱減災(zāi)能力，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)由0.57提高到0.61，高效節(jié)水灌溉率由15%提高到27%；節(jié)約了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，畝均節(jié)水、節(jié)電率分別達(dá)到24.3%和30.8%，化肥、農(nóng)藥施用量分別減少13.8%和19.1%；提高了糧食綜合生產(chǎn)能力，建成區(qū)內(nèi)主要糧食作物小麥、玉米、水稻比非高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田區(qū)每畝增產(chǎn)73-89公斤，增產(chǎn)率15%-20%，糧食生產(chǎn)能力平均每畝提高150公斤左右；提升了農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用水平，一批穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)實(shí)用技術(shù)在建成區(qū)實(shí)施運(yùn)用，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目區(qū)糧食生產(chǎn)連續(xù)多年實(shí)現(xiàn)穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)。

　　多年來(lái)，河南始終把高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和糧食生產(chǎn)牢牢抓在手上，按照總書記“糧食生產(chǎn)根本在耕地，命脈在水利，出路在科技，動(dòng)力在政策”的指示精神，緊緊把住耕地、水利、科技、政策等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，大力打造糧食生產(chǎn)核心區(qū)，全面開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，“十二五”以來(lái)累計(jì)建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田5400萬(wàn)畝，平均每畝提升糧食產(chǎn)能150斤，為河南糧食產(chǎn)量連續(xù)13年穩(wěn)定在1000億斤以上，并先后跨上1200億斤、1300億斤臺(tái)階做出了重要貢獻(xiàn)。

　　堅(jiān)持法規(guī)先行，建立健全農(nóng)田建設(shè)政策制度體系。河南省圍繞糧食生產(chǎn)核心區(qū)建設(shè)，堅(jiān)持法規(guī)先行，建立健全農(nóng)田建設(shè)制度體系，于2011年出臺(tái)《河南省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)條例》，2015年頒布《河南省高標(biāo)準(zhǔn)糧田保護(hù)條例》，以法律的形式明確了政府、部門和個(gè)人建設(shè)和保護(hù)高標(biāo)準(zhǔn)糧田的責(zé)任。同時(shí)，省委省政府印發(fā)《河南省人民政府關(guān)于建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)糧田的指導(dǎo)意見(jiàn)》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)耕地保護(hù)的實(shí)施意見(jiàn)》等規(guī)范性文件，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)田建設(shè)工作的指導(dǎo)和引領(lǐng)；省直有關(guān)部門結(jié)合實(shí)際深入調(diào)研，起草制定了一系列配套地方性措施、標(biāo)準(zhǔn)，逐步構(gòu)建起了相互銜接、互為補(bǔ)充的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)法規(guī)政策和制度體系。

　　注重規(guī)劃引領(lǐng)，促進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)集中連片規(guī)模開發(fā)。牢固樹立規(guī)劃先行理念，注重農(nóng)田建設(shè)的前瞻性、統(tǒng)籌性和嚴(yán)肅性，切實(shí)發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)調(diào)控作用。2012年，組織編制了《河南省高標(biāo)準(zhǔn)糧田“百千萬(wàn)”工程建設(shè)規(guī)劃（2012-2020年）》。2017年，針對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)面臨的新形勢(shì)和新問(wèn)題，又印發(fā)了《河南省“十三五”高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃》，統(tǒng)籌推進(jìn)土地整治、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、新增千億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃田間工程、農(nóng)田水利重點(diǎn)縣等項(xiàng)目建設(shè)。通過(guò)突出重點(diǎn)、連片治理、規(guī)模開發(fā)，河南相繼建成了一大批規(guī)模為3萬(wàn)畝、5萬(wàn)畝、10萬(wàn)畝的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目區(qū)，為糧食持續(xù)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)提供了保證。

　　強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，合力推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目順利實(shí)施。河南省高度重視高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工作，省委省政府多次召開會(huì)議安排部署，主要領(lǐng)導(dǎo)多次做出批示、指示，要求強(qiáng)力推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。實(shí)現(xiàn)了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)省、市、縣三級(jí)聯(lián)動(dòng)，為高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保障。河南還建立了政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、統(tǒng)籌推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的協(xié)調(diào)機(jī)制，通過(guò)區(qū)分任務(wù)、明晰責(zé)任和定期協(xié)商等有效措施，形成工作合力，順利推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)工作。

　　整合涉農(nóng)資金，充分發(fā)揮農(nóng)田建設(shè)投資聚合效應(yīng)。確定了“渠道不亂、性質(zhì)不變、統(tǒng)籌安排、集中使用、各負(fù)其責(zé)、各記其功”的原則，統(tǒng)籌整合各部門涉農(nóng)項(xiàng)目資金開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，較好地發(fā)揮了資金聚合效應(yīng)。“十二五”以來(lái)，全省累計(jì)投入700多億元，建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田5400萬(wàn)畝。2015和2016兩年，按照國(guó)家工作安排，選擇永城市等9個(gè)省直管縣（市）開展省級(jí)涉農(nóng)資金管理改革試點(diǎn)，統(tǒng)籌整合中央和省級(jí)安排的農(nóng)田水利建設(shè)、土地整治、新增千億斤糧食工程、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、農(nóng)業(yè)科技推廣等相關(guān)涉農(nóng)資金，集中開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，探索積累可復(fù)制、能推廣的經(jīng)驗(yàn)，提高涉農(nóng)資金管理效能和使用效益。同時(shí)，大力吸引社會(huì)資金投入高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目建設(shè)，引導(dǎo)和支持政企合作實(shí)施土地整治項(xiàng)目，原省國(guó)土廳和財(cái)政廳聯(lián)合成立國(guó)土投資發(fā)展有限公司，搭建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)投融資平臺(tái)，采取信貸支持、聯(lián)合開發(fā)等多種途徑實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目，取得良好效益，有效解決了市縣高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)資金不足等問(wèn)題。

　　堅(jiān)持獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，確保農(nóng)田建設(shè)任務(wù)落實(shí)落地。為落實(shí)建設(shè)責(zé)任，河南將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)情況作為糧食安全省長(zhǎng)責(zé)任制考核的核心指標(biāo)之一，每年由原省農(nóng)業(yè)廳、國(guó)土廳、統(tǒng)計(jì)局聯(lián)合組織考核組，考核結(jié)果直接通報(bào)各省轄市、省直管縣（市）政府，并與項(xiàng)目資金分配和新增建設(shè)用地指標(biāo)分配相掛鉤。省政府多次組織有關(guān)部門開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田專項(xiàng)督查活動(dòng)，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度慢的地區(qū)進(jìn)行約談，建立月（旬）報(bào)制度，督促和指導(dǎo)基層開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工作。按照《河南省高標(biāo)準(zhǔn)糧田保護(hù)條例》和《河南省“十三五”高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃》要求，對(duì)建成的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田加強(qiáng)建后管護(hù)，建立管護(hù)辦法，明確管護(hù)責(zé)任，落實(shí)管護(hù)資金，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。

　　實(shí)施績(jī)效評(píng)價(jià)，加強(qiáng)農(nóng)田建設(shè)績(jī)效管理約束。自2015年起，河南率先開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)，健全預(yù)算績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)體系，完善預(yù)算績(jī)效管理流程，構(gòu)建全覆蓋績(jī)效管理體系和全方位預(yù)算績(jī)效管理格局。以高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)績(jī)效管理為關(guān)鍵點(diǎn)和突破口，著力解決好農(nóng)田管理中存在的突出問(wèn)題，創(chuàng)新預(yù)算管理方式，更加注重結(jié)果導(dǎo)向、強(qiáng)調(diào)成本效益、硬化責(zé)任約束。2018年，河南對(duì)全省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行了績(jī)效自評(píng)，并延伸對(duì)2014-2016年度中央財(cái)政資金投入的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行了系統(tǒng)評(píng)價(jià)，兩類評(píng)價(jià)內(nèi)容共涉及581個(gè)項(xiàng)目、645.25萬(wàn)畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，總投資82億元。

　　目前，河南省抓住新一輪機(jī)構(gòu)改革契機(jī)，初步形成了“政府領(lǐng)導(dǎo)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門牽頭、部門協(xié)作、上下聯(lián)動(dòng)”的工作格局，2019年的590萬(wàn)畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)已經(jīng)分解下達(dá)各省轄市和直管縣。今后將繼續(xù)狠抓任務(wù)落實(shí)，提升建設(shè)水平，為保障糧食安全筑牢根基。

　　轉(zhuǎn)自：農(nóng)民日?qǐng)?bào)

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