近日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)小農(nóng)戶(hù)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），在鼓勵(lì)發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的同時(shí)，完善針對(duì)小農(nóng)戶(hù)的扶持政策，提升小農(nóng)戶(hù)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)能力，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。
近年來(lái)，新疆把培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，幫助小農(nóng)戶(hù)融入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為重點(diǎn)予以推進(jìn)，搭建起小農(nóng)戶(hù)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接的“橋梁”，越來(lái)越多小農(nóng)戶(hù)搭上了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的快車(chē)。
■抱團(tuán)取暖 提質(zhì)增效
農(nóng)戶(hù)家庭經(jīng)營(yíng)是一種適合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的有效方式，但由于小農(nóng)戶(hù)普遍存在規(guī)模較小、抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱等劣勢(shì)，使這種經(jīng)營(yíng)方式存在綜合效益偏低的缺陷。
《意見(jiàn)》指出，支持小農(nóng)戶(hù)通過(guò)聯(lián)戶(hù)經(jīng)營(yíng)、聯(lián)耕聯(lián)種、組建合伙農(nóng)場(chǎng)等方式聯(lián)合開(kāi)展生產(chǎn)，共同購(gòu)置農(nóng)機(jī)、農(nóng)資，接受統(tǒng)耕統(tǒng)收、統(tǒng)防統(tǒng)治、統(tǒng)銷(xiāo)統(tǒng)結(jié)等服務(wù)，降低生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本。引導(dǎo)同一區(qū)域同一產(chǎn)業(yè)的小農(nóng)戶(hù)依法組建產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)、聯(lián)合會(huì)，共同對(duì)接市場(chǎng)，提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。
“通過(guò)組建農(nóng)民合作社，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的集約化程度和科學(xué)種植水平，大幅提升了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，小農(nóng)戶(hù)抱團(tuán)取暖，打開(kāi)了一片大市場(chǎng)。”3月3日，奇臺(tái)縣豐裕農(nóng)業(yè)服務(wù)專(zhuān)業(yè)合作社理事李強(qiáng)介紹，過(guò)去農(nóng)民一家一戶(hù)種植小麥，管理成本高，技術(shù)水平低，很多新技術(shù)、新設(shè)備都難以施展。后來(lái)當(dāng)?shù)卮迕褡园l(fā)組建了農(nóng)民合作社，對(duì)土地進(jìn)行統(tǒng)一管理，采用先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)，小麥生產(chǎn)不僅降低了成本，還大幅提高了效益。
“2018年我們的有機(jī)小麥實(shí)現(xiàn)了大豐收，有機(jī)面粉一公斤賣(mài)到20元，有機(jī)小麥加工的掛面，每公斤售價(jià)40元，產(chǎn)品供不應(yīng)求。”李強(qiáng)說(shuō)。
通過(guò)組建農(nóng)民合作社提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益在新疆已不是個(gè)例。目前，新疆農(nóng)民合作社總數(shù)已達(dá)2.7萬(wàn)余個(gè)，實(shí)有成員超55萬(wàn)人，合作社已成為幫助小農(nóng)戶(hù)融入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的關(guān)鍵紐帶。
■拓寬市場(chǎng) 增收致富
《意見(jiàn)》指出，要發(fā)揮龍頭企業(yè)對(duì)小農(nóng)戶(hù)帶動(dòng)作用。完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化帶農(nóng)惠農(nóng)機(jī)制，支持龍頭企業(yè)通過(guò)訂單收購(gòu)、保底分紅、二次返利、股份合作、吸納就業(yè)、村企對(duì)接等多種形式帶動(dòng)小農(nóng)戶(hù)共同發(fā)展。
2018年，和田縣農(nóng)民阿卜力克木·麥麥提銷(xiāo)售核桃的方式發(fā)生了大變化。過(guò)去他拉著核桃找經(jīng)銷(xiāo)商，價(jià)格還不穩(wěn)定，如今通過(guò)一座新建的現(xiàn)代化市場(chǎng)，他的核桃就能賣(mài)到全國(guó)各地。
“只要核桃品質(zhì)過(guò)硬，在家門(mén)口就能實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)銷(xiāo)售。”阿卜力克木告訴記者，2018年他在新市場(chǎng)銷(xiāo)售核桃，每公斤銷(xiāo)售價(jià)格比上一年高出一元，而且非常穩(wěn)定，核桃的預(yù)期收益提高了不少。
阿卜力克木所指的市場(chǎng)位于和田縣巴格其鎮(zhèn)，是新疆果業(yè)集團(tuán)新建的倉(cāng)儲(chǔ)收購(gòu)加工集配中心項(xiàng)目之一。企業(yè)通過(guò)建設(shè)集多種功能于一體的綜合型市場(chǎng)，促進(jìn)當(dāng)?shù)靥厣r(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售，穩(wěn)定市場(chǎng)價(jià)格，為普通農(nóng)戶(hù)增收撐起一把保護(hù)傘。
如今，核桃交易市場(chǎng)吸引了越來(lái)越多周邊地區(qū)農(nóng)戶(hù)前來(lái)銷(xiāo)售，為當(dāng)?shù)睾颂耶a(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了保障。
2019年的自治區(qū)黨委農(nóng)村工作會(huì)議提出，新疆將加快發(fā)展“一站式”農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)業(yè)，支持供銷(xiāo)、郵政、農(nóng)業(yè)服務(wù)公司、農(nóng)民合作社等開(kāi)展農(nóng)技推廣、代耕代種、烘干收儲(chǔ)等服務(wù)，為農(nóng)戶(hù)解決好家庭經(jīng)營(yíng)中一家一戶(hù)解決不了的問(wèn)題和困難，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平，促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)。
■創(chuàng)新機(jī)制 盤(pán)活資源
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的不斷完善，不僅提高了小農(nóng)戶(hù)參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的積極性，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，還讓越來(lái)越多農(nóng)戶(hù)過(guò)上了富裕的日子。
《意見(jiàn)》指出，要?jiǎng)?chuàng)新合作社組織小農(nóng)戶(hù)機(jī)制。堅(jiān)持農(nóng)戶(hù)成員在合作社中的主體地位，發(fā)揮農(nóng)戶(hù)成員在合作社中的民主管理、民主監(jiān)督作用，提升合作社運(yùn)行質(zhì)量，讓農(nóng)戶(hù)成員切實(shí)受益。鼓勵(lì)小農(nóng)戶(hù)利用實(shí)物、土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、林權(quán)等作價(jià)出資辦社入社，盤(pán)活農(nóng)戶(hù)資源要素。
“我把家里土地流轉(zhuǎn)給合作社統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理，自己又在合作社從事一份田間管理的工作，2018年收入10萬(wàn)元。”沙灣縣大泉鄉(xiāng)燒坊莊子村村民韓正濤說(shuō)，雖然現(xiàn)在還從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，但和過(guò)去相比已大不相同。
“過(guò)去是一個(gè)農(nóng)民，現(xiàn)在是一名農(nóng)技人員。”韓正濤說(shuō)，如今，他在合作社負(fù)責(zé)管理600畝土地，每年不僅可以獲得土地流轉(zhuǎn)收入，還能獲得一份農(nóng)技人員工資。
在這種分工明確的生產(chǎn)方式下，2018年，韓正濤所在的合作社棉花畝均收入達(dá)1100元，比2017年增長(zhǎng)7%，不僅社員從土地上獲得的收益提高了，還幫助他們從土地上解放出來(lái)，從事新的工作來(lái)提高生活水平。
2019年，新疆將加大對(duì)小農(nóng)戶(hù)的扶持力度，支持小農(nóng)戶(hù)發(fā)展特色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品、發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，鼓勵(lì)小農(nóng)戶(hù)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，不斷拓寬小農(nóng)戶(hù)增收渠道。（劉毅）
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