全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)分化明顯：約15%縣市債務(wù)水平超警戒線


來(lái)源：中國(guó)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)信息網(wǎng)   時(shí)間：2018-12-05




　　12月4日，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院發(fā)布《中國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告(2018)》暨全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣案例報(bào)告。報(bào)告根據(jù)地區(qū)生產(chǎn)總值、地方公共財(cái)政收入和規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)三項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，遴選出400 強(qiáng)樣本縣(市)，構(gòu)建了縣域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力和投資潛力指標(biāo)體系，對(duì)2018年400個(gè)縣(市)的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力和投資潛力指數(shù)進(jìn)行了實(shí)證研究。
 
　　報(bào)告指出，縣域經(jīng)濟(jì)增速總體呈現(xiàn)回升態(tài)勢(shì)，但是分化卻更加明顯，約有15%的縣(市)債務(wù)水平都超過(guò)了警戒線。與此同時(shí)，隨著全國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)轉(zhuǎn)入調(diào)整階段，部分縣市將面臨庫(kù)存高企、風(fēng)險(xiǎn)陡增的局面。
 
　　縣域經(jīng)濟(jì)總體上漲 但分化明顯
 
　　報(bào)告顯示，2017年縣域經(jīng)濟(jì)平均增速較之全國(guó)更大幅度回升，400樣本縣(市)地區(qū)生產(chǎn)總值同比實(shí)際增速較上年回升0.86個(gè)百分點(diǎn)，超過(guò)全國(guó)0.2個(gè)百分點(diǎn)的回升幅度。貴州樣本縣(市)平均經(jīng)濟(jì)增速仍然領(lǐng)先，遼寧經(jīng)濟(jì)平均增速由負(fù)轉(zhuǎn)正但仍然墊底。
 
全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)分化明顯：約15%縣市債務(wù)水平超警戒線
圖片來(lái)源：《中國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告(2018)》
 
　　全國(guó)性縣域經(jīng)濟(jì)研究課題組組長(zhǎng)呂風(fēng)勇表示，2017年縣域經(jīng)濟(jì)增速總體呈現(xiàn)回升態(tài)勢(shì)，但是分化卻更加明顯，部分縣域經(jīng)濟(jì)特別是遼寧縣域經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)令人堪憂，成為影響區(qū)域振興的不穩(wěn)定因素。
 
　　區(qū)域方面，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢(shì)發(fā)生全面逆轉(zhuǎn)，東部地區(qū)樣本縣(市)平均經(jīng)濟(jì)增速由降轉(zhuǎn)升，中西部地區(qū)樣本縣(市)則由升轉(zhuǎn)降。
 
　　消費(fèi)方面，雖然社會(huì)消費(fèi)品零售總額平均增速較上年繼續(xù)回落，但西部地區(qū)樣本縣(市)略有回升；由于經(jīng)濟(jì)增速放緩，遼寧樣本縣(市)社會(huì)消費(fèi)品零售總額占地區(qū)生產(chǎn)總值的平均比重達(dá)到54.3%，在25個(gè)省份中占比最高。
 
　　投資方面，雖然固定資產(chǎn)投資平均增速較上年明顯回升，但中西部地區(qū)樣本縣(市)都出現(xiàn)回落。財(cái)政方面，地方公共財(cái)政收入受“營(yíng)改增”的影響，平均增速較上年有所回落，八省出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，但東部地區(qū)樣本縣(市)平均增速反而提高。
 
　　對(duì)此，外交學(xué)院國(guó)際經(jīng)濟(jì)學(xué)院副教授郭宏宇認(rèn)為，縣域的投資潛力創(chuàng)新能力差異較大，存在東西兩極的分化，因此，他說(shuō)，縣市的發(fā)展需要?jiǎng)?chuàng)新來(lái)推動(dòng)。
 
　　在人均收入方面，數(shù)據(jù)顯示，26縣(市)城鎮(zhèn)人均可支配收入超50000元，浙江獨(dú)占20席，其中義烏市和玉環(huán)市攜手并超60000元；各區(qū)域縣(市)城鄉(xiāng)收入差距繼續(xù)趨于縮小。
 
　　部分縣市面臨房地產(chǎn)庫(kù)存高企風(fēng)險(xiǎn)
 
　　郭宏宇說(shuō)，由于縣域經(jīng)濟(jì)的脆弱性決定了其更容易受房地產(chǎn)市場(chǎng)波動(dòng)的影響，特別是人口增長(zhǎng)的有限性或是凈流出，亦決定了其即使在房地產(chǎn)市場(chǎng)火熱的情況下，去庫(kù)存問(wèn)題也一刻不容忽視。報(bào)告認(rèn)為，部分縣(市)借勢(shì)無(wú)節(jié)制供地推盤，導(dǎo)致房地產(chǎn)庫(kù)存進(jìn)一步升高，在全國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)轉(zhuǎn)入調(diào)整階段后，又將面臨庫(kù)存高企、風(fēng)險(xiǎn)陡增的局面。
 
　　2017年，受到貨幣化棚改政策下沉、鄉(xiāng)村投資開(kāi)發(fā)熱潮等因素的影響，部分縣域城鎮(zhèn)房地產(chǎn)市場(chǎng)庫(kù)存迅速下降，房?jī)r(jià)上漲較快，房?jī)r(jià)超萬(wàn)元縣數(shù)量迅速增加。長(zhǎng)期看，縣(市)處于城市化末端，房地產(chǎn)市場(chǎng)發(fā)展空間較小，隨著開(kāi)發(fā)量的再度增長(zhǎng)及銷量的進(jìn)一步回落，庫(kù)存或?qū)⒅匦禄厣?/div>
 
　　報(bào)告認(rèn)為，對(duì)高債務(wù)縣(市)的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)，應(yīng)當(dāng)是地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理的重點(diǎn)；壓縮債務(wù)規(guī)模，則是高債務(wù)縣(市)的首要任務(wù)。
 
　　在三大地區(qū)中，西部地區(qū)樣本縣(市)債務(wù)負(fù)擔(dān)最大，中部地區(qū)樣本縣(市)最低。分省份看，主要受其近年來(lái)大規(guī)模投資的推動(dòng)，貴州樣本縣(市)呈現(xiàn)“雙高”特征，即高債務(wù)率和高負(fù)債率，債務(wù)負(fù)擔(dān)最重；主要得益于廣東對(duì)全省債務(wù)規(guī)模的嚴(yán)格管理，廣東樣本縣(市)債務(wù)水平最低。
 
　　報(bào)告還發(fā)現(xiàn)，綜合各種衡量方法，約有15%的縣(市)債務(wù)水平都超過(guò)了警戒線，如果考慮到無(wú)法完整統(tǒng)計(jì)的隱形債務(wù)以及樣本選擇可能存在的偏差，這一比重會(huì)更高。需重點(diǎn)壓縮專項(xiàng)債務(wù)的規(guī)模，特別是明確和控制地方政府隱性債務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)源。
 
　　專家指出，要實(shí)現(xiàn)中國(guó)鄉(xiāng)村的振興，從現(xiàn)在開(kāi)始就要對(duì)一系列的方針政策進(jìn)行重新審視，如區(qū)域均衡發(fā)展，在中西部地區(qū)創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)；擴(kuò)大縣權(quán)，扭轉(zhuǎn)縣域相對(duì)大中城市的競(jìng)爭(zhēng)劣勢(shì)；加速城市化進(jìn)程并穩(wěn)步推進(jìn)村落撤并；通過(guò)產(chǎn)權(quán)改革漸次推動(dòng)宅基地自由流轉(zhuǎn)等。(高曉锳)
 
　　轉(zhuǎn)自：中新經(jīng)緯客戶端
 

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