持續(xù)推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口來(lái)源多元化

　　中國(guó)糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易要在適度進(jìn)口的前提下，注重進(jìn)口來(lái)源的多元化。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部部長(zhǎng)葉興慶近日在于廣州舉行的第十三屆國(guó)際油脂油料大會(huì)上如是強(qiáng)調(diào)。

　　目前，在中國(guó)居民的膳食結(jié)構(gòu)中，動(dòng)物性食物來(lái)源的占比越來(lái)越大。根據(jù)葉興慶的測(cè)算，中國(guó)主要的動(dòng)物性產(chǎn)品的需求峰值會(huì)超過(guò)1.23億噸。奶類、水產(chǎn)品、蛋類需求都會(huì)保持長(zhǎng)期增長(zhǎng)。2030年，中國(guó)的飼料糧需求或超過(guò)5億噸，并推高糧食需求總量，且不排除數(shù)據(jù)有進(jìn)一步上調(diào)的可能。

　　在需求快速增長(zhǎng)的同時(shí)，中國(guó)的糧食生產(chǎn)面臨成本倒掛、環(huán)境超載等諸多挑戰(zhàn)。在包括稻谷、小麥、玉米、大豆、花生、棉花等土地密集型農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)上，中國(guó)的生產(chǎn)成本已在最近幾年先后超過(guò)美國(guó)。“這是由中國(guó)人多地少的自然稟賦決定的。”葉興慶指出，中國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化水平的提高必然推動(dòng)農(nóng)業(yè)、工業(yè)成本的上升，在美國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本相對(duì)平穩(wěn)的狀態(tài)下，成本倒掛的幅度會(huì)繼續(xù)擴(kuò)大。

　　近年來(lái)，面對(duì)新的形勢(shì)，在確?？诩Z絕對(duì)安全的基礎(chǔ)上，中國(guó)將“適度進(jìn)口”作為糧食安全戰(zhàn)略的組成部分。其中，注重糧食進(jìn)口來(lái)源多元化的重要性也進(jìn)一步凸顯。

　　實(shí)際情況是，過(guò)去十年左右，中國(guó)的大米、小麥、玉米、棉花、糖等土地密集型農(nóng)產(chǎn)品都是凈進(jìn)口。同時(shí)，奶粉、牛肉、羊肉等動(dòng)物性產(chǎn)品也處于凈進(jìn)口狀態(tài)，且近年的進(jìn)口增速非?？?。自中國(guó)加入世貿(mào)組織以來(lái)，中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口的一個(gè)重要特征就是高度集中。谷物、大米、大豆、食用油等農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)口集中度非常高，且大豆等產(chǎn)品的進(jìn)口貿(mào)易通道也高度集中。“考慮到我國(guó)市場(chǎng)規(guī)模龐大，特別是未來(lái)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口貿(mào)易增長(zhǎng)潛力巨大，且中國(guó)的沿海到內(nèi)地距離遙遠(yuǎn)，農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)供應(yīng)的穩(wěn)定性、可靠性十分重要。”葉興慶表示，從維護(hù)農(nóng)產(chǎn)品來(lái)源安全、乃至國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的戰(zhàn)略高度，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口來(lái)源地、運(yùn)輸通道、進(jìn)口口岸和貿(mào)易渠道的多元化，是在糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品適度進(jìn)口的前提下需要特別關(guān)注和大力推進(jìn)的。

　　2013年年底中央提出了新的糧食安全戰(zhàn)略，2014年、2016年的中央一號(hào)文件均強(qiáng)調(diào)，要優(yōu)化進(jìn)口的全球布局，推進(jìn)重要農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口來(lái)源多元化。

　　在此背景下，“一帶一路”建設(shè)的不斷推進(jìn)為中國(guó)重要農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口來(lái)源的多元化提供了重要契機(jī)。2016年的中央一號(hào)文件提出，要加強(qiáng)與“一帶一路”沿線國(guó)家及周邊國(guó)家和地區(qū)的農(nóng)業(yè)投資、貿(mào)易、科技、動(dòng)植物檢疫合作。2017年的中央一號(hào)文件提出，以“一帶一路”沿線及周邊國(guó)家為重點(diǎn)，支持農(nóng)業(yè)企業(yè)開(kāi)展跨國(guó)經(jīng)營(yíng)、建立境外生產(chǎn)基地和加工、倉(cāng)儲(chǔ)物流設(shè)施，培育具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大企業(yè)大集團(tuán)。2018年的中央一號(hào)文件提出，要深化與“一帶一路”沿線國(guó)家的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易合作。

　　這也會(huì)對(duì)中國(guó)進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、進(jìn)口來(lái)源地和進(jìn)口入境地帶來(lái)影響。“一帶一路”沿線國(guó)家在大宗的、土地密集型農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)領(lǐng)域具有很大的潛力，未來(lái)其相關(guān)產(chǎn)品會(huì)在中國(guó)市場(chǎng)上獲得更大的份額。同時(shí)，隨著向西開(kāi)放戰(zhàn)略的實(shí)施，大宗農(nóng)產(chǎn)品的入境口岸會(huì)相應(yīng)地發(fā)生變化。比如向東亞沿著“一帶一路”沿線進(jìn)口增量，中國(guó)西部地區(qū)口岸的進(jìn)口量就會(huì)上升，從而會(huì)進(jìn)一步影響到糧油加工等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的布局。

　　目前，向西開(kāi)放，已有企業(yè)在中亞國(guó)家建立了糧食種植基地和油料加工基地；向北開(kāi)放，也有企業(yè)開(kāi)始利用俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)豐富的土地資源生產(chǎn)土地密集型產(chǎn)品。

　　葉興慶認(rèn)為，未來(lái)，中國(guó)重要農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口的多元化發(fā)展是必然趨勢(shì)。其間，哪些國(guó)家和地區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力更強(qiáng)、貿(mào)易穩(wěn)定性更高，就有機(jī)會(huì)獲得更多的中國(guó)市場(chǎng)份額。（作者：湯莉）

　　轉(zhuǎn)自：國(guó)際商報(bào)

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