持續(xù)推進農(nóng)產(chǎn)品進口來源多元化

　　中國糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易要在適度進口的前提下，注重進口來源的多元化。國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟研究部部長葉興慶近日在于廣州舉行的第十三屆國際油脂油料大會上如是強調(diào)。

　　目前，在中國居民的膳食結(jié)構(gòu)中，動物性食物來源的占比越來越大。根據(jù)葉興慶的測算，中國主要的動物性產(chǎn)品的需求峰值會超過1.23億噸。奶類、水產(chǎn)品、蛋類需求都會保持長期增長。2030年，中國的飼料糧需求或超過5億噸，并推高糧食需求總量，且不排除數(shù)據(jù)有進一步上調(diào)的可能。

　　在需求快速增長的同時，中國的糧食生產(chǎn)面臨成本倒掛、環(huán)境超載等諸多挑戰(zhàn)。在包括稻谷、小麥、玉米、大豆、花生、棉花等土地密集型農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)上，中國的生產(chǎn)成本已在最近幾年先后超過美國。“這是由中國人多地少的自然稟賦決定的。”葉興慶指出，中國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化水平的提高必然推動農(nóng)業(yè)、工業(yè)成本的上升，在美國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本相對平穩(wěn)的狀態(tài)下，成本倒掛的幅度會繼續(xù)擴大。

　　近年來，面對新的形勢，在確?？诩Z絕對安全的基礎(chǔ)上，中國將“適度進口”作為糧食安全戰(zhàn)略的組成部分。其中，注重糧食進口來源多元化的重要性也進一步凸顯。

　　實際情況是，過去十年左右，中國的大米、小麥、玉米、棉花、糖等土地密集型農(nóng)產(chǎn)品都是凈進口。同時，奶粉、牛肉、羊肉等動物性產(chǎn)品也處于凈進口狀態(tài)，且近年的進口增速非?？?。自中國加入世貿(mào)組織以來，中國農(nóng)產(chǎn)品進口的一個重要特征就是高度集中。谷物、大米、大豆、食用油等農(nóng)產(chǎn)品的進口集中度非常高，且大豆等產(chǎn)品的進口貿(mào)易通道也高度集中。“考慮到我國市場規(guī)模龐大，特別是未來農(nóng)產(chǎn)品進口貿(mào)易增長潛力巨大，且中國的沿海到內(nèi)地距離遙遠，農(nóng)產(chǎn)品市場供應(yīng)的穩(wěn)定性、可靠性十分重要。”葉興慶表示，從維護農(nóng)產(chǎn)品來源安全、乃至國家經(jīng)濟安全的戰(zhàn)略高度，促進農(nóng)產(chǎn)品進口來源地、運輸通道、進口口岸和貿(mào)易渠道的多元化，是在糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品適度進口的前提下需要特別關(guān)注和大力推進的。

　　2013年年底中央提出了新的糧食安全戰(zhàn)略，2014年、2016年的中央一號文件均強調(diào)，要優(yōu)化進口的全球布局，推進重要農(nóng)產(chǎn)品進口來源多元化。

　　在此背景下，“一帶一路”建設(shè)的不斷推進為中國重要農(nóng)產(chǎn)品進口來源的多元化提供了重要契機。2016年的中央一號文件提出，要加強與“一帶一路”沿線國家及周邊國家和地區(qū)的農(nóng)業(yè)投資、貿(mào)易、科技、動植物檢疫合作。2017年的中央一號文件提出，以“一帶一路”沿線及周邊國家為重點，支持農(nóng)業(yè)企業(yè)開展跨國經(jīng)營、建立境外生產(chǎn)基地和加工、倉儲物流設(shè)施，培育具有國際競爭力的大企業(yè)大集團。2018年的中央一號文件提出，要深化與“一帶一路”沿線國家的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易合作。

　　這也會對中國進口農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、進口來源地和進口入境地帶來影響。“一帶一路”沿線國家在大宗的、土地密集型農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)領(lǐng)域具有很大的潛力，未來其相關(guān)產(chǎn)品會在中國市場上獲得更大的份額。同時，隨著向西開放戰(zhàn)略的實施，大宗農(nóng)產(chǎn)品的入境口岸會相應(yīng)地發(fā)生變化。比如向東亞沿著“一帶一路”沿線進口增量，中國西部地區(qū)口岸的進口量就會上升，從而會進一步影響到糧油加工等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的布局。

　　目前，向西開放，已有企業(yè)在中亞國家建立了糧食種植基地和油料加工基地；向北開放，也有企業(yè)開始利用俄羅斯遠東地區(qū)豐富的土地資源生產(chǎn)土地密集型產(chǎn)品。

　　葉興慶認為，未來，中國重要農(nóng)產(chǎn)品進口的多元化發(fā)展是必然趨勢。其間，哪些國家和地區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品國際市場競爭力更強、貿(mào)易穩(wěn)定性更高，就有機會獲得更多的中國市場份額。（作者：湯莉）

　　轉(zhuǎn)自：國際商報

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