我省實(shí)施扶貧小額信用貸款3年來(lái)，不斷完善幫扶機(jī)制，創(chuàng)新貸款運(yùn)用模式。今年以來(lái)，通過(guò)“一自三合”模式，即“戶貸戶用自我發(fā)展”“戶貸戶用合伙發(fā)展”“戶貸社管合作發(fā)展”“戶貸社管合營(yíng)發(fā)展”，實(shí)現(xiàn)從“貸得到”到“貸得準(zhǔn)”到“用得好”，成為打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的有力抓手。
“戶貸戶用”——貸款戶大都有一技之長(zhǎng)，靠自身發(fā)展產(chǎn)業(yè)增收脫貧
在亳州市譙城區(qū)華佗鎮(zhèn)祝集村，有一座新建“小洋樓”。讓人意想不到的是，這一家人曾是貧困戶。
樓主人叫肖全亮，今年45歲，夫妻倆身體都不好，一雙兒女在讀書，加上家中老人患大病，2014年被評(píng)為建檔立卡貧困戶。 “前幾年給父親治病，花光了積蓄。俺一沒(méi)資金二沒(méi)技術(shù)，對(duì)脫貧一點(diǎn)信心都沒(méi)有。 ”說(shuō)起往事，肖全亮不堪回首。
2016年，祝集村扶貧工作隊(duì)幫肖全亮申請(qǐng)了扶貧貸款，又安排他接受了脫貧技能培訓(xùn)。 “俺把家里十幾畝耕地都種上了中藥材。第二年就脫貧了。 ”肖全亮說(shuō)，今年他再次向當(dāng)?shù)剞r(nóng)商行申請(qǐng)了貸款，新增承包地26畝，擴(kuò)大中藥材種植規(guī)模。
據(jù)華佗鎮(zhèn)分管負(fù)責(zé)人郭洪標(biāo)介紹，全鎮(zhèn)已發(fā)放扶貧貸款820萬(wàn)元，主要通過(guò)“戶貸戶用”發(fā)展種養(yǎng)業(yè)，貧困戶實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)定增收脫貧，有的還成了致富帶頭人。
“戶貸戶用”，顧名思義，就是貧困群眾以個(gè)人名義貸款，用貸款資金發(fā)展種植、養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)。省扶貧辦產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)處負(fù)責(zé)人介紹，這種貸款模式比較靈活，只要符合條件、有貸款意愿的貧困戶“應(yīng)貸盡貸”，貸款貧困戶大都有一技之長(zhǎng)，主要靠自身發(fā)展產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)增收脫貧。
金寨縣船沖村村民閔永勝也是通過(guò)“戶貸戶用”實(shí)現(xiàn)脫貧的。這個(gè)因病致貧的家庭，4年前一貧如洗。在幫扶干部和鎮(zhèn)專業(yè)技術(shù)人員的指導(dǎo)支持下，2016年開(kāi)始發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，養(yǎng)了5頭豬、50只羊，當(dāng)年實(shí)現(xiàn)脫貧。 2017年，閔永勝用5萬(wàn)元扶貧貸款，租賃了5800多平方米的空舊房屋發(fā)展養(yǎng)豬。目前共養(yǎng)殖豬苗85頭，實(shí)現(xiàn)商品豬出欄69頭，加上出欄的成品羊11只，銷售收入23萬(wàn)余元，純利潤(rùn)4萬(wàn)多元。“扶貧貸款拉了我一把。 ”從貧困戶到養(yǎng)豬大戶，閔永勝感慨萬(wàn)千。 據(jù)了解，今年以來(lái)，我省大力推廣“一自三合”模式，即“戶貸戶用自我發(fā)展”“戶貸戶用合伙發(fā)展”“戶貸社管合作發(fā)展”“戶貸社管合營(yíng)發(fā)展”。前6個(gè)月，全省累計(jì)發(fā)放貸款97.55億元，超額完成全年目標(biāo)任務(wù)。
“合伙、合作、合營(yíng)”——“三合”化解風(fēng)險(xiǎn)，構(gòu)建脫貧致富長(zhǎng)效機(jī)制
在含山縣環(huán)峰鎮(zhèn)橋聯(lián)村一處池塘邊，貧困戶王守民正在用網(wǎng)兜捕撈小龍蝦。“我以前打工時(shí)養(yǎng)過(guò)小龍蝦，苦于沒(méi)有本錢，自己不能規(guī)?；B(yǎng)殖。 ”
當(dāng)?shù)仞B(yǎng)殖大戶華軍知道了王守民的想法，主動(dòng)提出和王守民合伙共養(yǎng)。雙方約定，由華軍提供水面、種苗、技術(shù)服務(wù)、市場(chǎng)銷售，王守民負(fù)責(zé)養(yǎng)殖場(chǎng)日常管理，并以扶貧小額信貸1.5萬(wàn)元出資購(gòu)買飼料等消耗品，養(yǎng)殖收益按3:7分成，王守民分享7成收益。
今年3月，王守民在華軍支持下，養(yǎng)殖了50畝小龍蝦，蝦苗以芝麻餅飼料或水生菱角為食。2個(gè)月以后，小龍蝦逐漸成熟開(kāi)始銷售，由于水質(zhì)好、養(yǎng)殖規(guī)范，小龍蝦得到商家的青睞，目前銷售收入已近3萬(wàn)元，除去成本，預(yù)計(jì)王守民今年可增加收入2萬(wàn)元左右。嘗到甜頭的王守民說(shuō)：“我準(zhǔn)備再貸3萬(wàn)元，擴(kuò)大養(yǎng)殖規(guī)模。 ”
王守民走的是“戶貸戶用合伙發(fā)展”模式。這種模式是貧困戶與貧困戶，或與一般農(nóng)戶，或者與能人大戶、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體開(kāi)展代種代養(yǎng)、租賃、托管、訂單生產(chǎn)等合伙生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，通過(guò)互幫互助帶動(dòng)貧困戶共同發(fā)展產(chǎn)業(yè)，形成抱團(tuán)發(fā)展的合力。
在靈璧縣大廟鄉(xiāng)溝涯村，“戶貸社管合作”讓貸款貧困戶加入或抱團(tuán)成立專業(yè)合作社，合作社提供產(chǎn)前培育、產(chǎn)中指導(dǎo)、產(chǎn)后銷售等一條龍服務(wù)，形成脫貧致富長(zhǎng)效機(jī)制。
溝涯村脫貧戶趙雅麗使用扶貧貸款3萬(wàn)元作為啟動(dòng)資金，從事竹編產(chǎn)品加工，當(dāng)年便獲得純收益5000元。趙雅麗說(shuō)，在駐村扶貧工作隊(duì)和村“兩委”的幫助下，她牽頭成立了專業(yè)合作社，吸收18戶貧困戶為社員，實(shí)行“原料統(tǒng)一采購(gòu)、分散加工、產(chǎn)品統(tǒng)一銷售”，每戶年增收2萬(wàn)元以上。 據(jù)省扶貧辦產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)處負(fù)責(zé)人介紹，我省一些地方還推廣戶貸社管合營(yíng)發(fā)展模式。即，貸款貧困戶加入或抱團(tuán)成立農(nóng)民合作社，與龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營(yíng)主體協(xié)作合營(yíng)，成立新的經(jīng)營(yíng)主體。通過(guò)引入和發(fā)揮龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營(yíng)主體的資金、技術(shù)、信息、銷售和服務(wù)優(yōu)勢(shì)，充分發(fā)揮新型經(jīng)營(yíng)主體的帶動(dòng)作用，保證合作社和貧困戶資金安全、穩(wěn)定收益和生產(chǎn)就業(yè)能力的提升。
“四有目標(biāo)”——確保“用得好”，讓金融活水滋潤(rùn)千家萬(wàn)戶
在“貸得準(zhǔn)”的基礎(chǔ)上，我省多地積極開(kāi)展一條龍服務(wù)，使貸款貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)有路子、有項(xiàng)目、有帶動(dòng)、有效益，確保扶貧貸款“用得好”。
省扶貧辦政策法規(guī)處負(fù)責(zé)人靳貞來(lái)表示，扶貧貸款“用得好”，首先要逐戶制定脫貧計(jì)劃,選準(zhǔn)選好產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，幫助找準(zhǔn)增收門路。
目前，全省有扶貧開(kāi)發(fā)任務(wù)的70個(gè)縣(市、區(qū))已全部建立縣級(jí)脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目庫(kù)，為貸款發(fā)放提供了項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，確保扶貧小額信貸投入有項(xiàng)目、有產(chǎn)業(yè)。
在界首市王集鎮(zhèn)朱大村，記者看到項(xiàng)目庫(kù)有實(shí)施地點(diǎn)、責(zé)任單位、資金規(guī)模、受益對(duì)象等情況，涉及資金512萬(wàn)元，包括村民認(rèn)可的種植、養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目。 “通過(guò)扶貧項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)，篩選出一批符合地方需要、群眾參與度高的產(chǎn)業(yè)，扶貧項(xiàng)目和扶貧資金實(shí)現(xiàn)了‘管用、可用、好用’的目標(biāo)。 ”界首市扶貧辦主任李春泉說(shuō)。
為建立完善緊密型利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，支持和帶動(dòng)貸款貧困戶發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，我省深入推廣各類園區(qū)、龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、能人大戶(家庭農(nóng)場(chǎng))帶動(dòng)和貧困戶自主調(diào)整種養(yǎng)結(jié)構(gòu)發(fā)展生產(chǎn)的“四帶一自”產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。
在馬鞍山市鄭蒲港新區(qū)姥橋鎮(zhèn)官塘村，133戶貧困戶抱團(tuán)成立村農(nóng)民專業(yè)合作社，集中665萬(wàn)元扶貧小額信貸資金，與村集體、國(guó)有同創(chuàng)公司共同成立了思源現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司，其中合作社出資665萬(wàn)元，村集體出資40萬(wàn)元，同創(chuàng)公司出資50萬(wàn)元，建設(shè)占地55畝的石斛產(chǎn)業(yè)扶貧基地。
“貸款是否‘用得好’，要看貧困戶能否真得實(shí)惠。 ”官塘村負(fù)責(zé)人介紹，同創(chuàng)公司與思源公司簽訂農(nóng)業(yè)訂單收購(gòu)協(xié)議，向思源公司支付定金，思源公司利用定金收益向村集體和貧困戶進(jìn)行收益分配，村集體每年4萬(wàn)元，貧困戶每戶每年0.5萬(wàn)元。自2016年8月以來(lái)，貧困戶戶均收益約8200元。目前，基地吸納18名貧困人口務(wù)工，每人每年增收近2萬(wàn)元。 今年以來(lái)，我省大力開(kāi)展貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)高校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)園區(qū)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)商超、進(jìn)電商、進(jìn)電視、進(jìn)深加工等產(chǎn)銷對(duì)接“八進(jìn)”行動(dòng)。 “要搭建產(chǎn)銷對(duì)接平臺(tái)，創(chuàng)新產(chǎn)銷對(duì)接方式，讓金融扶貧產(chǎn)業(yè)結(jié)出的碩果走向市場(chǎng)、走進(jìn)千家萬(wàn)戶。 ”省扶貧辦負(fù)責(zé)人表示。（作者：夏海軍）
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