筑牢產(chǎn)糧大縣民生基底

　　產(chǎn)糧大縣是保障國家糧食安全的主力軍，不僅擁有豐富的水土資源，還具備一批政治過硬、業(yè)務(wù)精湛、勤奮敬業(yè)的農(nóng)業(yè)干部隊(duì)伍以及種植技術(shù)過硬的農(nóng)民隊(duì)伍，為糧食穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)提供了重要支撐。

　　對于產(chǎn)糧大縣來說，多產(chǎn)糧、產(chǎn)好糧很重要，提升教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務(wù)能力保障民生也很重要。國家發(fā)展改革委等四部門日前發(fā)布《產(chǎn)糧大縣公共服務(wù)能力提升行動(dòng)方案》，從國家層面支持產(chǎn)糧大縣提升公共服務(wù)能力，力爭到2030年基本覆蓋全國產(chǎn)糧大縣。這是國家健全糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制的重要舉措，有助于減輕產(chǎn)糧大縣財(cái)政壓力，解決種糧農(nóng)民在公共服務(wù)方面的急難愁盼問題，營造鼓勵(lì)地方政府重農(nóng)抓糧、多產(chǎn)多補(bǔ)的正向激勵(lì)機(jī)制，筑牢糧食安全民生基底。

　　產(chǎn)糧大縣是保障國家糧食安全的主力軍，不僅擁有豐富的水土資源，還具備一批政治過硬、業(yè)務(wù)精湛、勤奮敬業(yè)的農(nóng)業(yè)干部隊(duì)伍以及種植技術(shù)過硬的農(nóng)民隊(duì)伍，為糧食穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)提供了重要支撐。當(dāng)前，我國有800個(gè)產(chǎn)糧大縣，其中，680個(gè)縣（市、區(qū)）是從黑龍江、遼寧、吉林、內(nèi)蒙古、河北、江蘇、安徽、江西、山東、河南、湖北、湖南、四川13個(gè)糧食主產(chǎn)區(qū)選出來的，屬于糧食生產(chǎn)核心區(qū)；120個(gè)糧食生產(chǎn)大縣（市、區(qū)）是從山西、浙江、福建、廣東、廣西、重慶、貴州、云南、陜西、甘肅、寧夏11個(gè)非糧食主產(chǎn)?。▍^(qū)、市）選出來的，增強(qiáng)了區(qū)域糧食供給能力。面對復(fù)雜多變的國內(nèi)外環(huán)境，這些產(chǎn)糧大縣以其多元的農(nóng)業(yè)形態(tài)、多樣的農(nóng)業(yè)資源，確保全國人民“米袋子”“菜籃子”“肉盤子”安全。今年這些產(chǎn)糧大縣更是利用分布范圍廣、回旋空間大的優(yōu)勢，克服黃淮?！盃€場雨”、東北華北洪澇災(zāi)害、西北局部地區(qū)干旱帶來的不利影響，在不同時(shí)節(jié)接茬耕耘，實(shí)現(xiàn)“以秋補(bǔ)夏”，確保全年糧食豐收。

　　在為保障糧食安全作出巨大貢獻(xiàn)的同時(shí)，產(chǎn)糧大縣也面臨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展乏力、公共服務(wù)投入不足的現(xiàn)實(shí)問題。產(chǎn)糧大縣產(chǎn)糧越多，財(cái)政越困難，糧財(cái)?shù)箳燧^為嚴(yán)重，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡不充分的矛盾也非常突出。這是因?yàn)椋a(chǎn)糧大縣為了確保糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，將大量的水土資源、勞動(dòng)力資源投入糧食生產(chǎn)，承擔(dān)了發(fā)展工業(yè)化城鎮(zhèn)化的機(jī)會(huì)成本，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相對滯后。加之，糧食比較效益低，投資周期長、回報(bào)率低，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的動(dòng)力不足，對稅收的貢獻(xiàn)就較低。國家雖然加大了對產(chǎn)糧大縣的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度和獎(jiǎng)補(bǔ)力度，加大了對糧食生產(chǎn)支持力度，但總量規(guī)模有限，不足以支撐農(nóng)業(yè)發(fā)展投入，一些產(chǎn)糧大縣為了完成糧食生產(chǎn)任務(wù)，甚至調(diào)配其他財(cái)政資金填補(bǔ)農(nóng)業(yè)發(fā)展資金缺口，使得本已捉襟見肘的縣級財(cái)政更加緊張，影響公共服務(wù)投入。國家亟需完善糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)產(chǎn)糧大縣的糧食綜合生產(chǎn)能力和公共服務(wù)能力。

　　公共服務(wù)質(zhì)量是衡量經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展文明程度的重要標(biāo)志。目前，產(chǎn)糧大縣普遍面臨基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務(wù)供給不足、質(zhì)量不高等問題，無法滿足城鄉(xiāng)居民日益增長的美好生活需要，影響干部重農(nóng)抓糧和農(nóng)民種糧積極性，影響國家糧食安全。上級政府和相關(guān)部門要關(guān)注人民群眾的急難愁盼問題，聚焦產(chǎn)糧大縣公共服務(wù)短板弱項(xiàng)，盡力而為、量力而行，持續(xù)加大對產(chǎn)糧大縣公共服務(wù)體系建設(shè)的投入力度，穩(wěn)步提升產(chǎn)糧大縣公共服務(wù)能力，加快補(bǔ)齊教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房、交通、生態(tài)等公共服務(wù)短板，真正實(shí)現(xiàn)幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶，提升城鄉(xiāng)居民獲得感、幸福感和安全感，提高地方重農(nóng)抓糧積極性，讓農(nóng)民種糧更安心。

　　多產(chǎn)糧、產(chǎn)好糧，始終是產(chǎn)糧大縣的責(zé)任和擔(dān)當(dāng)。提升產(chǎn)糧大縣的公共服務(wù)水平，要把糧食產(chǎn)能提升重點(diǎn)縣和其他糧食產(chǎn)量貢獻(xiàn)大的縣作為國家支持的重點(diǎn)，不讓生產(chǎn)糧食越多者越吃虧，形成多產(chǎn)糧多支持的正向激勵(lì)機(jī)制。要提高公共服務(wù)的均衡性和精準(zhǔn)性，既要確保縣域城鄉(xiāng)居民都能享受到公共服務(wù)，又要提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展和公共服務(wù)的匹配度，確保公共服務(wù)精準(zhǔn)服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。確保建設(shè)質(zhì)量，避免大拆大建、不搞“形象工程”。統(tǒng)籌人員、經(jīng)費(fèi)、土地等要素資源投入，確保項(xiàng)目建成一個(gè)，用好一個(gè)，堅(jiān)決避免資源閑置浪費(fèi)。堅(jiān)持資金聯(lián)動(dòng)，提高資金使用效能。加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，壓實(shí)各方責(zé)任，細(xì)化實(shí)化支持舉措，推動(dòng)形成穩(wěn)定的長效支持機(jī)制。（劉 慧）

　　轉(zhuǎn)自：經(jīng)濟(jì)日報(bào)

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