健全漁業(yè)保險機(jī)制 促進(jìn)“水上糧倉”建設(shè)

　　漁業(yè)是“大食物觀”下構(gòu)建多元化食物供給體系的重要一環(huán)，是“向江河湖海要食物”的主戰(zhàn)場，發(fā)展?jié)摿薮?，但?zāi)害多、災(zāi)損重，地方政府和漁民群眾對發(fā)展?jié)O業(yè)保險訴求強(qiáng)烈。今年中央一號文件明確提出“鼓勵發(fā)展?jié)O業(yè)保險”，為爭取漁業(yè)保險政策，提高漁業(yè)風(fēng)險保障水平奠定扎實基礎(chǔ)?！凹涌彀l(fā)展?jié)O業(yè)保險正在其時，勢在必行。”日前，中國農(nóng)業(yè)風(fēng)險管理研究會主辦的“鼓勵發(fā)展?jié)O業(yè)保險座談會”在京召開，來自中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、中國漁業(yè)互保協(xié)會等單位部門的專家深入研討了新階段我國發(fā)展?jié)O業(yè)保險的現(xiàn)實意義，漁業(yè)保險發(fā)展現(xiàn)狀、問題及制約因素，構(gòu)建多元化漁業(yè)保險產(chǎn)品體系等問題。專家一致認(rèn)為，漁業(yè)保險是發(fā)展和建設(shè)現(xiàn)代漁業(yè)產(chǎn)業(yè)的安全體系，是打造“水上糧倉”的有力保證。

　　漁業(yè)是不可低估的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)

　　我國是漁業(yè)大國，自1989年起，我國水產(chǎn)品總量已經(jīng)連續(xù)32年位居世界第一。2021年，我國漁業(yè)人數(shù)超過1600萬，漁業(yè)從業(yè)人員近1200萬元，傳統(tǒng)漁民超過500萬；漁民人均收入超過2.3萬，全國水產(chǎn)品總產(chǎn)量達(dá)到6690萬噸，漁業(yè)產(chǎn)值1.5萬億元，占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的10%以上。漁業(yè)在遼寧大連、山東威海、浙江舟山、福建寧德等沿海地區(qū)已經(jīng)成為支柱產(chǎn)業(yè)，漁業(yè)產(chǎn)值占當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的一半以上。

　　專家介紹，漁業(yè)是關(guān)系國計民生的重要產(chǎn)業(yè)，對于促進(jìn)漁區(qū)發(fā)展和提高漁民收入有著至關(guān)重要的作用，水產(chǎn)品還是人民群眾的重要食物來源和出口創(chuàng)匯的重要渠道。漁業(yè)還對支持生物多樣性有著重要作用。

　　另外，值得一提的是，黨的二十大提出了“樹立大食物觀”“構(gòu)建多元化食物供給體系”的要求，拓展了傳統(tǒng)的糧食邊界。漁業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者全方位、多途徑開發(fā)水面資源，提供各類豐富的水產(chǎn)品是落實“大食物觀”重要內(nèi)容。構(gòu)建多元的食物供給體系需要提高水產(chǎn)品產(chǎn)量，提升質(zhì)量，開發(fā)生產(chǎn)多樣化的品種，幫助老百姓實現(xiàn)從吃得飽到吃得好，再到吃得健康的轉(zhuǎn)變。

　　加快發(fā)展?jié)O業(yè)保險勢在必行

　　由于漁業(yè)生產(chǎn)環(huán)境復(fù)雜，與風(fēng)浪潮涌為伍、與暴風(fēng)高溫相隨，船舶碰撞、疫病污染、極端天氣等災(zāi)害不可預(yù)測，漁業(yè)相比其他農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，具有災(zāi)害更加多發(fā)、頻發(fā)、突發(fā)的特征，與礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹等同屬安全生產(chǎn)法確定的八大高危行業(yè)。

　　農(nóng)業(yè)農(nóng)村部的數(shù)據(jù)顯示，2021年，由于漁業(yè)災(zāi)情造成水產(chǎn)品產(chǎn)量損失54.67萬噸，受災(zāi)養(yǎng)殖面積388.53千公頃，直接經(jīng)濟(jì)損失106.49億元。漁業(yè)生產(chǎn)所面臨的風(fēng)險，由此也可見一斑。

　　“支持漁業(yè)發(fā)展的措施和手段很多，但是漁業(yè)保險的供給不足與我國作為世界水產(chǎn)養(yǎng)殖大國的地位嚴(yán)重不相稱，迫切需要充分利用漁業(yè)保險支持漁業(yè)發(fā)展、加快現(xiàn)代漁業(yè)建設(shè)，強(qiáng)化漁業(yè)發(fā)展的穩(wěn)定性、可持續(xù)性?！睂＜艺J(rèn)為，漁業(yè)保險在中央政策的支持下不斷發(fā)展，但是與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求、廣大漁民的需要相比，還有很大差距?！爸挥薪∪ｋU體系作支撐的現(xiàn)代漁業(yè)，才能確保產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展和水產(chǎn)品的正常供應(yīng)?！睂＜疫M(jìn)一步指出。

　　據(jù)了解，自2007年以來，中央財政先后對種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、林業(yè)等三大類16個大宗品種實施保費補(bǔ)貼政策，農(nóng)林牧漁幾大塊只有漁業(yè)沒有納入中央財政農(nóng)業(yè)保險保費補(bǔ)貼支持范圍。

　　據(jù)統(tǒng)計，2021年，我國水產(chǎn)養(yǎng)殖保險業(yè)務(wù)規(guī)模約21億元，這與水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)1.18萬億元的產(chǎn)值規(guī)模以及965億元的農(nóng)業(yè)保險保費規(guī)模相比，均顯得差距過大。雖然部分省市對漁業(yè)保險給予了一定的保費補(bǔ)貼以及漁業(yè)互助保險社承擔(dān)了較多保險服務(wù)，但其廣度和深度遠(yuǎn)未達(dá)到農(nóng)業(yè)保險高質(zhì)量發(fā)展的階段性要求。

　　漁業(yè)保險之所以不像其他農(nóng)險那么完善，有比較復(fù)雜的原因，比如：保險費率不好厘定、損失難于評估、理賠實際操作難度大等?！皾O業(yè)養(yǎng)殖的主要特點是所有養(yǎng)殖品種都生活在水中，對生產(chǎn)環(huán)境、技術(shù)及生產(chǎn)條件具有很強(qiáng)的依賴性，專業(yè)性十分突出，這也使得漁業(yè)風(fēng)險更具復(fù)雜性和不確定性。此外，水下的資產(chǎn)還具有一定的隱蔽性。因此，漁業(yè)保險在實施過程中面臨賠付率高、驗標(biāo)難、理賠難等問題，保險公司不敢輕易承保?！迸c會專家認(rèn)為，當(dāng)前，涉及捕撈業(yè)的漁民人身意外傷害和漁船財產(chǎn)互助保險覆蓋面很低，即使覆蓋到的區(qū)域，保障水平也不高。漁業(yè)保險在不少地區(qū)還是空白，漁民一旦遭遇天災(zāi)或其他突發(fā)因素造成產(chǎn)量減少、財產(chǎn)損失、人身傷害等，只能自行承擔(dān)。由于水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)保險發(fā)展嚴(yán)重滯后，使得廣大漁民很難享受到農(nóng)業(yè)保險的補(bǔ)貼。

　　保險支持機(jī)制有待進(jìn)一步完善

　　“當(dāng)前，中央再次提出支持漁業(yè)保險發(fā)展顯得尤為重要，這是支持漁業(yè)保險發(fā)展的重要政策導(dǎo)向?！睂＜冶硎?，漁業(yè)保險的發(fā)展要以保護(hù)漁民利益為宗旨，以促進(jìn)漁業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和漁區(qū)社會穩(wěn)定為目標(biāo)，優(yōu)化政策制度與工作機(jī)制，減輕漁民經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，完善漁業(yè)風(fēng)險轉(zhuǎn)移分散機(jī)制，全面提高漁業(yè)抗風(fēng)險能力和漁業(yè)安全生產(chǎn)保障水平。

　　專家建議，一是將漁業(yè)保險納入中央財政農(nóng)業(yè)保險支持范疇，加快補(bǔ)上農(nóng)業(yè)保險短板弱項?！澳壳?，漁業(yè)保險沒有納入國家財政政策性補(bǔ)貼，這是漁業(yè)保險發(fā)展緩慢，與構(gòu)建現(xiàn)代漁業(yè)等水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)體系不相適應(yīng)的重要原因?！睂＜姨岢?，根據(jù)捕撈和水產(chǎn)養(yǎng)殖兩類漁業(yè)產(chǎn)業(yè)不同特點和保險推進(jìn)思路，結(jié)合地方探索經(jīng)驗，分類推進(jìn)捕撈漁業(yè)保險和水產(chǎn)養(yǎng)殖保險兩類漁業(yè)保險。同時，考慮到漁業(yè)產(chǎn)業(yè)情況復(fù)雜，漁業(yè)保險需求迫切，按照保障品種從少到多、保障水平從低到高、業(yè)務(wù)操作從簡到繁、模式運行從易到難的步驟，分步推進(jìn)實施，積極穩(wěn)妥地開展中央財政漁業(yè)保險。

　　二是盡快將捕撈漁業(yè)保險納入中央財政地方優(yōu)勢特色保險以獎代補(bǔ)支持范圍。捕撈漁業(yè)是農(nóng)業(yè)中極為特殊的生產(chǎn)方式，作業(yè)過程中，漁民、漁船、漁獲三者共存共生，保住了漁船和漁民就是保住了漁獲。換句話說，捕撈漁業(yè)保險的關(guān)鍵是依靠保船、保人來實現(xiàn)保產(chǎn)品。目前業(yè)務(wù)模式已較為成熟，具備全面鋪開條件，建議一步到位，將捕撈漁業(yè)保險納入中央財政地方優(yōu)勢特色保險以獎代補(bǔ)實施范圍。

　　三是開展中央財政支持的水產(chǎn)養(yǎng)殖漁業(yè)保險試點。水產(chǎn)養(yǎng)殖保險在各地已有產(chǎn)品零星落地，取得了一些經(jīng)驗成果。為進(jìn)一步探索適合不同地區(qū)、不同養(yǎng)殖方式的保險模式，完善水產(chǎn)養(yǎng)殖漁業(yè)保險政策，建議參照農(nóng)業(yè)保險試點先行、逐步推進(jìn)的開展經(jīng)驗，選擇部分地區(qū)開展中央財政支持的水產(chǎn)養(yǎng)殖漁業(yè)保險試點，為后續(xù)全面推廣探索路徑、提供經(jīng)驗。

　　四是完善漁業(yè)保險模式機(jī)制。目前，我國漁業(yè)基本形成陸地水面水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)、近海水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)、深遠(yuǎn)海水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)、遠(yuǎn)洋捕撈漁業(yè)和水田稻漁蝦蟹連作或共作養(yǎng)殖業(yè)等多元化、多層次的水產(chǎn)養(yǎng)殖及其加工產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。不同的水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)態(tài)和風(fēng)險類型，對其保險模式和險種需求不同。因此，應(yīng)依據(jù)我國水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)及其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、業(yè)態(tài)、風(fēng)險類型，研發(fā)設(shè)計不同的漁業(yè)保險險種。

　　漁產(chǎn)品加工業(yè)、流通業(yè)，也應(yīng)實行“保險+期貨”模式，多層次資本助力建設(shè)產(chǎn)業(yè)安全體系。發(fā)展“共?！蹦Ｊ剑剿鳚O業(yè)互保協(xié)會與商業(yè)保險公司合作組建“共保體”，通過一家主保、多家分保，提高承保理賠能力，分散機(jī)構(gòu)經(jīng)營風(fēng)險。完善產(chǎn)品體系，引導(dǎo)保險機(jī)構(gòu)加大研發(fā)力度，推進(jìn)氣象、赤潮等指數(shù)型保險創(chuàng)新應(yīng)用，提高承保理賠實操性。探索“漁業(yè)保險＋信貸”，推進(jìn)以漁業(yè)保險保單額度為抵押物，向商業(yè)銀行申請貸款，發(fā)揮保險增信作用，為漁業(yè)生產(chǎn)提供信貸資金，支持漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。（楊曉晶 綜合整理）

　　轉(zhuǎn)自：中國食品報

　　【版權(quán)及免責(zé)聲明】凡本網(wǎng)所屬版權(quán)作品，轉(zhuǎn)載時須獲得授權(quán)并注明來源“中國產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)信息網(wǎng)”，違者本網(wǎng)將保留追究其相關(guān)法律責(zé)任的權(quán)力。凡轉(zhuǎn)載文章及企業(yè)宣傳資訊，僅代表作者個人觀點，不代表本網(wǎng)觀點和立場。版權(quán)事宜請聯(lián)系：010-65363056。

延伸閱讀