旅游業(yè)擴(kuò)大對(duì)外開放被寄予厚望

　　當(dāng)前，旅游業(yè)對(duì)外開放進(jìn)入了一個(gè)關(guān)鍵時(shí)期。在服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)，廣東、天津、福建三地自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革開放升級(jí)，海南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)等方面均已取得積極的進(jìn)展。中國社會(huì)科學(xué)院旅游研究中心日前發(fā)布的《旅游綠皮書：2018~2019年中國旅游發(fā)展分析與預(yù)測》認(rèn)為，新一輪對(duì)外開放中旅游業(yè)被寄予厚望。

　　一批開放舉措相繼出臺(tái)

　　綠皮書指出，2018年，國務(wù)院通過《深化服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)總體方案》，同意自2018年7月1日起至2020年6月30日在北京等17個(gè)地區(qū)深化服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)，重點(diǎn)在旅游、金融、法律等領(lǐng)域推出一批開放舉措。涉及旅游的內(nèi)容包括：探索建立來華就醫(yī)簽證制度；推動(dòng)部分地區(qū)實(shí)施144小時(shí)過境免簽政策；完善跨境自駕游監(jiān)管舉措，允許境外旅行社與國內(nèi)企業(yè)合作，拓展自駕游旅游產(chǎn)品；完善自駕游艇、車輛等出入境手續(xù)等。

　　2018年4月，習(xí)近平總書記宣布，黨中央決定支持海南全島建設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，支持海南探索推進(jìn)中國特色自由貿(mào)易港建設(shè)。

　　隨后，《中共中央國務(wù)院關(guān)于支持海南全面深化改革開放的指導(dǎo)意見》正式出臺(tái)，提出要將海南建設(shè)成為全面深化改革開放試驗(yàn)區(qū)、國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)、國際旅游消費(fèi)中心和國家重大戰(zhàn)略服務(wù)保障區(qū)。2018年12月28日，國家發(fā)展改革委發(fā)布《海南省建設(shè)國際旅游消費(fèi)中心的實(shí)施方案》，提出到2020年，國際旅游消費(fèi)中心建設(shè)取得重要進(jìn)展。到2035年，成為具有全球影響力的旅游消費(fèi)目的地，成為世界知名的旅游消費(fèi)中心和世界消費(fèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地。

　　2018年，國務(wù)院印發(fā)《進(jìn)一步深化中國（廣東）、（天津）、（福建）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)改革開放方案》。旅游作為其中的重要內(nèi)容被多次提及。例如，在通關(guān)便利化方面，三地除將試點(diǎn)實(shí)施國際郵輪入境外國旅游團(tuán)15天免簽政策外，廣東還提出深入推進(jìn)粵港澳游艇自由行，提升游艇通關(guān)便利化水平；福建支持廈門東南國際航運(yùn)中心建設(shè)，推動(dòng)郵輪、游艇等出行便利化。

　　旅游業(yè)擴(kuò)大對(duì)外開放勢在必行

　　“當(dāng)前旅游業(yè)擴(kuò)大對(duì)外開放是大勢所驅(qū)、勢在必行。”在國務(wù)院發(fā)展研究中心對(duì)外經(jīng)濟(jì)研究部部長趙晉平看來，首先，從擴(kuò)大對(duì)外開放的角度來說，服務(wù)業(yè)開放是當(dāng)前擴(kuò)大開放非常重要的領(lǐng)域，最近宣布的一系列擴(kuò)大開放的舉措也主要圍繞服務(wù)業(yè)對(duì)外開放來展開。尤其是長期以來服務(wù)業(yè)相對(duì)來說在投資準(zhǔn)入方面開放力度不夠大，造成服務(wù)業(yè)發(fā)展難以適應(yīng)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的需要以及消費(fèi)者對(duì)服務(wù)消費(fèi)不斷增長的需求。所以從促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的角度而言，通過擴(kuò)大開放進(jìn)一步促進(jìn)市場競爭，滿足國內(nèi)生產(chǎn)者和消費(fèi)者對(duì)服務(wù)產(chǎn)品和服務(wù)不斷增長的需求意義重大。這也是中國在過去40年通過擴(kuò)大開放特別是擴(kuò)大投資準(zhǔn)入實(shí)現(xiàn)制造業(yè)發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)。

　　趙晉平還表示，在服務(wù)業(yè)對(duì)外開放當(dāng)中，旅游業(yè)開放是一個(gè)關(guān)鍵的領(lǐng)域。目前，旅游業(yè)對(duì)外開放尤其是在投資準(zhǔn)入方面還存在較多限制。國外旅游企業(yè)特別是旅游業(yè)龍頭企業(yè)尚很難在國內(nèi)市場直接通過組織旅游的方式來為國內(nèi)游客提供服務(wù)。這種情況難以適應(yīng)旅游業(yè)進(jìn)一步滿足全域旅游發(fā)展的需要。而擴(kuò)大旅游業(yè)對(duì)外開放對(duì)提高旅游業(yè)服務(wù)質(zhì)量和水平，對(duì)滿足國內(nèi)外游客對(duì)高品質(zhì)旅游服務(wù)的需求都將產(chǎn)生積極的影響。

　　趙晉平特別提到海南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)把建設(shè)國際旅游消費(fèi)中心作為“三區(qū)一中心”四大發(fā)展戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，而打造具有全球影響力的旅游消費(fèi)中心最重要的方面就是吸引更多國際國內(nèi)龍頭企業(yè)、具有競爭力資本參與旅游業(yè)市場競爭。

　　中國貿(mào)促會(huì)研究院國際貿(mào)易研究部主任趙萍談道，通過進(jìn)一步擴(kuò)大旅游業(yè)對(duì)外開放，引進(jìn)更多外資和民營資本進(jìn)入旅游領(lǐng)域有利于促進(jìn)旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提升行業(yè)競爭實(shí)力；同時(shí)對(duì)增強(qiáng)旅游供給能力，滿足人民對(duì)美好生活的向往，提升生活的幸福感、獲得感至關(guān)重要。

　　趙萍還談道：“作為服務(wù)貿(mào)易大國，服務(wù)貿(mào)易長期處于逆差狀態(tài)，而旅游業(yè)是服務(wù)貿(mào)易逆差的主要來源之一，行業(yè)競爭力有待提升。雖然在服務(wù)業(yè)領(lǐng)域當(dāng)中高新技術(shù)服務(wù)業(yè)出口增長速度較快，但旅游、物流等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域逆差總量較大，占比也較高，所以進(jìn)一步擴(kuò)大旅游業(yè)開放，以開放促發(fā)展至關(guān)重要。此外，從滿足國內(nèi)市場需求角度來說，在國內(nèi)消費(fèi)升級(jí)的背景下，人們對(duì)旅游消費(fèi)的需求日益增長，但在旅游領(lǐng)域供給方面卻存在很多短板，遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了消費(fèi)需求的快速增長，以及消費(fèi)升級(jí)對(duì)品質(zhì)服務(wù)的要求。”（作者：張敏）

　　轉(zhuǎn)自：國際商報(bào)

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