著力“八推進八統(tǒng)籌”促進湖北全域旅游發(fā)展

　　全域旅游，不同的角度可以有不同的理解：在管理者眼里，它是一個抓手；在投資者眼里，它是一種機遇；在旅游者眼里，它是一種福利。對于管理者而言，全域旅游是把一定的區(qū)域作為一個完整的旅游目的地，以旅游業(yè)為紐帶，著力全域統(tǒng)一規(guī)劃布局，著力全域完善公共服務(wù)，著力全域產(chǎn)業(yè)有機融合，著力全域綜合統(tǒng)籌管理，滿足人民美好生活需要，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的一種新理念、新模式。

　　全域旅游是新時代旅游高質(zhì)量發(fā)展的新篇章。在新發(fā)展理念引領(lǐng)下的全域旅游戰(zhàn)略，得到了黨中央、國務(wù)院的充分肯定和全國上下的積極響應(yīng)，各地迸發(fā)出實施全域旅游的巨大活力。近年來，湖北省以“全域統(tǒng)籌規(guī)劃、全域整合資源、全域系統(tǒng)營銷、全域共建共享”為重點，著力“八推進八統(tǒng)籌”，促進全域旅游發(fā)展，取得良好成效。

　　一、推進規(guī)劃統(tǒng)籌布局

　　全域旅游要注重頂層設(shè)計，突出規(guī)劃引領(lǐng)。統(tǒng)籌規(guī)劃全域旅游的點、線、面，統(tǒng)籌布局全域旅游的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)。湖北省政府印發(fā)的《湖北省旅游業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要》，提出了“一帶兩極三廊道四板塊”的全域化布局。恩施州是國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建單位，創(chuàng)建開始，就委托北京大地風(fēng)景旅游規(guī)劃公司做了《恩施州全域旅游發(fā)展規(guī)劃》。州委、州政府對這個規(guī)劃高度重視，州委書記親自參加專家評審會，聽取意見，提出要求，把握方向。各創(chuàng)建單位通過全域旅游規(guī)劃的編制，進一步優(yōu)化發(fā)展布局。

　　湖北省在全域旅游中推進“多規(guī)合一”，實現(xiàn)旅游規(guī)劃與經(jīng)濟社會發(fā)展、交通發(fā)展、國土利用、城鄉(xiāng)建設(shè)、環(huán)境保護等多種規(guī)劃高度融合，防止規(guī)劃之間互不“搭界”，甚至相互“打架”。在全域旅游規(guī)劃指導(dǎo)下，堅持“全省一盤棋，市縣有差異”的理念，不搞各自為戰(zhàn)，不搞重復(fù)建設(shè)，不搞同質(zhì)競爭，而是互為補充、互為配套、互為彰顯、全域布局。最近，湖北省正在著手編制《湖北長江旅游帶發(fā)展規(guī)劃》，以進一步統(tǒng)籌長江沿線各種資源、要素的布局，促進長江經(jīng)濟帶生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展。

　　二、推進資源統(tǒng)籌利用

　　湖北注重在全域旅游理念下樹立新的旅游資源觀。一是樹立全面的資源觀。全域旅游創(chuàng)造了新的發(fā)展方式和新的旅游方式，這種方式使旅游資源范疇大為拓展，在全域旅游時代，不僅名山大川、名勝古跡是旅游資源，城市街區(qū)、鄉(xiāng)村田園、民俗風(fēng)情、生產(chǎn)生活方式等有特色、有差異的事物和現(xiàn)象都具有旅游吸引力，都成為旅游資源?，F(xiàn)在修一個大壩，除了防洪、發(fā)電、航運、灌溉之外，要考慮旅游功能。建房子，過去只講究居住、安全，現(xiàn)在還要講究美觀、和諧，適合發(fā)展旅游。農(nóng)業(yè)田園、工業(yè)車間等，具備條件的也考慮適合旅游體驗。最大限度地促進各類資源旅游化利用。二是樹立統(tǒng)籌的資源觀。長期以來，旅游資源處于分散、分割狀態(tài)，既分散于不同的行政區(qū)域，又分割在不同的行政部門。不同的資源、不同的部門、不同的措施，無論是在保護上還是在利用上，都人為地割裂了資源系統(tǒng)的完整性。湖北省十堰市為了統(tǒng)籌管理利用好武當山旅游資源，專門設(shè)立武當山旅游經(jīng)濟特區(qū)。宜昌市成立三峽旅游新區(qū)，對“兩壩一峽”的旅游資源統(tǒng)籌管理和利用。遠安縣對全縣城鄉(xiāng)各類資源統(tǒng)籌管理抓得比較好，專門設(shè)立全域辦，全縣所有動土動工的地方，都要經(jīng)全域辦論證把關(guān)，防止資源利用上各自為戰(zhàn)。在很多地方消滅土磚房的時候，遠安卻把它當作未來稀缺的旅游資源而加以保護和利用。龐家灣舊屋改造，實行統(tǒng)一收購、統(tǒng)一改造、統(tǒng)一運營，資源利用效果很好。湖北以全域旅游的理念來破除資源的“樊籬”，最大限度地統(tǒng)籌好、保護好、利用好各類資源。

　　三、推進設(shè)施統(tǒng)籌配套

　　旅游基礎(chǔ)設(shè)施是全域旅游發(fā)展的物質(zhì)條件。旅游基礎(chǔ)設(shè)施好，才能旅游服務(wù)好，才能讓游客舒適滿意。以旅游的理念來規(guī)劃，以旅游的標準來建設(shè)，以游客的眼光來評判，逐步完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施、提升旅游公共服務(wù)，是湖北全域旅游發(fā)展的新趨勢。

　　湖北重視全域旅游的“八大件”：一是旅游交通。樹立抓旅游首先抓交通，全域旅游必須全域暢通的理念。構(gòu)建讓游客進得來、出得去、快旅慢游、舒適便捷的旅游交通網(wǎng)絡(luò)。黃陂區(qū)的木蘭山、木蘭天池、木蘭云霧山、木蘭草原4大景區(qū)，分布在地域空間的4個角，他們以高標準建設(shè)110公里旅游環(huán)線公路，把4大景區(qū)串聯(lián)起來，為后來整體創(chuàng)建國家5A級旅游景區(qū)打下了堅實基礎(chǔ)，特別是為游客提供了舒適方便的交通條件，由此也帶動了沿線旅游資源的開發(fā)利用，形成一條新興旅游產(chǎn)業(yè)帶。二是旅游服務(wù)中心。旅游目的地城市依托機場、火車站、汽車站、碼頭等建設(shè)布局合理、功能完善的游客集散中心，解決游客大、小交通的轉(zhuǎn)換問題，實現(xiàn)無縫對接、換乘便捷。除此而外，在機場、車站、碼頭、旅游街區(qū)、3A級以上景區(qū)、重點鄉(xiāng)村旅游區(qū)設(shè)立游客咨詢服務(wù)中心，為游客提供問詢、休憩等服務(wù)。三是旅游交通指引標識。全域增設(shè)旅游交通指引標識，方便游客直達目的地。四是旅游驛站。近年來，湖北興起了“旅游公路+旅游驛站”“黨員群眾服務(wù)中心+旅游驛站”的模式，使主客共享，內(nèi)外一致，深受游客歡迎。五是旅游停車場。與景區(qū)的最大承載量、本地旺季的客流量、車流量相適應(yīng)建設(shè)旅游停車場，優(yōu)先建設(shè)生態(tài)停車場、多功能停車場。全省連續(xù)3年轉(zhuǎn)移支付支持旅游停車場建設(shè)。六是旅游廁所。湖北在完成“旅游廁所革命”3年任務(wù)后，今年又啟動了“廁所革命”新3年計劃，再新改擴建旅游廁所2800座以上，重點抓好旅游景區(qū)、旅游城市、旅游交通沿線、旅游集散點、旅游購物餐飲街區(qū)、重點旅游鄉(xiāng)村等地廁所的建設(shè)和管理。七是自駕游營地。全省建成的自駕游營地有50多個，在建的還有100多處，以適應(yīng)自駕游發(fā)展的需求。八是智慧旅游。湖北連續(xù)3年拿出專項資金實施“三個五”的智慧旅游示范工程，提升市、縣、景區(qū)的旅游管理、服務(wù)和營銷智能化水平。

　　四、推進產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌融合

　　旅游業(yè)是“多面膠”，融合性強、帶動面大。湖北大力實施“旅游+”“+旅游”戰(zhàn)略，推動旅游與農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、工業(yè)、文化、教育、科技、體育、健康養(yǎng)生等有機融合，以融合裂變新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)品。注重發(fā)揮旅游業(yè)的酵母功能、調(diào)料作用和嫁接效應(yīng)，以相關(guān)產(chǎn)業(yè)為樹基，嫁接上旅游這棵樹枝，讓老樹發(fā)新芽開新花結(jié)新果。

　　武漢旅游投資公司近年來投資3億元，復(fù)建民國時期的“江華號”游輪，請國內(nèi)高水平團隊策劃，打造了長江首個漂移式實景劇場——“知音號”游船，受到游客追捧，成為文旅融合的標桿。大冶市龍鳳山莊園是以農(nóng)業(yè)種植、養(yǎng)殖、加工為主要內(nèi)容的體驗式景區(qū)，去年接待游客75萬人次，旅游綜合收入達1.3億元，其中60%來自旅游消費收入、30%來自農(nóng)副產(chǎn)品加工售賣收入、10%來自種植業(yè)收入，帶動周邊種植萬余畝，吸收周邊2000多戶農(nóng)民入社，成為農(nóng)旅融合的榜樣。宣恩縣伍家臺茶場，萬畝茶園變公園，創(chuàng)建為國家4A級旅游景區(qū)，每年賣茶收入2000萬元，旅游觀光收入達到2500萬元，成為茶旅融合的旗幟。黃石市是中國老工業(yè)基地，現(xiàn)在他們追求的是“最美工業(yè)旅游城市”。2017年全國工業(yè)旅游大會在黃石召開，會議代表們參觀了漢冶萍遺址、礦山公園，體驗了新開通的旅游火車。黃石勁酒在全國率先叫響了“跟著勁酒去旅行”的工業(yè)旅游口號。黃石成為工旅融合的代表。湖北一大批旅游與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的典型正在涌現(xiàn)。

　　五、推進品牌統(tǒng)籌創(chuàng)建

　　全域旅游應(yīng)當是優(yōu)質(zhì)旅游，全域旅游發(fā)展應(yīng)當是高質(zhì)量發(fā)展。優(yōu)質(zhì)要體現(xiàn)在旅游吸引物上，要體現(xiàn)在旅游品牌上。為此，湖北以全域旅游發(fā)展為統(tǒng)領(lǐng)，以旅游標準化為導(dǎo)向，深入推進以旅游強縣、名鎮(zhèn)、名村等為主體的旅游目的地體系品牌創(chuàng)建；深入推進以A級旅游景區(qū)、星級旅游飯店、A級旅行社等為重點的旅游要素體系品牌創(chuàng)建；深入推進以旅游度假區(qū)、休閑區(qū)、工農(nóng)業(yè)旅游示范基地等為代表的旅游產(chǎn)品體系品牌創(chuàng)建，促全域提升品質(zhì)。

　　湖北把創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)旅游景區(qū)作為全域旅游的核心和支撐，堅持“掛牌”“摘牌”兩手抓，完善工作機制，促進景區(qū)整體提質(zhì)升級。近年來湖北省開啟了“總量控制、規(guī)范評定、定期復(fù)核、動態(tài)管理”的新機制，對4A創(chuàng)建“兩評制”，每年新晉4A景區(qū)10家左右，均是過關(guān)斬將、脫穎而出的優(yōu)質(zhì)景區(qū)。旅游景區(qū)創(chuàng)建不能一勞永逸，“掛牌”之后是“保牌”，湖北省對所有A級景區(qū)實行“定期復(fù)核”，還經(jīng)常組織景區(qū)整治行動，發(fā)布景區(qū)“紅黑榜”，對問題景區(qū)實行警告、摘牌。近年來，全省僅4A景區(qū)就“摘牌”了6家，震動很大，反響很好?，F(xiàn)在，景區(qū)品牌創(chuàng)建過硬了，難度大了，品牌叫得更響了，各地也更加重視了。今年，湖北省17市州有9個市州把旅游景區(qū)品牌創(chuàng)建工作寫進了政府工作報告，這是前所未有的。襄陽市還建立了市委常委、副市長掛點聯(lián)系4A、5A景區(qū)和國家級旅游度假區(qū)等創(chuàng)建工作制度。除此之外，湖北省還統(tǒng)籌抓好旅游強縣、旅游名鎮(zhèn)、旅游名村、旅游星級飯店、旅游標準化示范單位和生態(tài)旅游城市、生態(tài)旅游風(fēng)景道等各類旅游品牌的創(chuàng)建工作，眾多旅游品牌形成全域版圖眾多閃亮的旅游坐標。

　　六、推進市場統(tǒng)籌營銷

　　全域旅游要有整體、系統(tǒng)的大營銷。湖北建立政府、企業(yè)、行業(yè)、媒體、公眾等多方參與的整體營銷機制，推動省內(nèi)主要媒體及航空、鐵路、交通、市政、通信等部門利用自身資源和平臺加強湖北旅游形象宣傳。持續(xù)舉辦武漢國際旅游節(jié)、長江三峽國際旅游節(jié)、炎帝故里尋根節(jié)、荊州荊楚文化旅游節(jié)等活動，以此起彼伏的特色節(jié)慶活動促進全域旅游營銷。拿出專門資金對旅游營銷投入大的地方和企業(yè)給予獎補，調(diào)動多方積極參與市場統(tǒng)籌營銷。立足湖北在長江旅游帶承上啟下、連接?xùn)|西的區(qū)位優(yōu)勢，做深做實長江旅游推廣聯(lián)盟秘書處的工作，舉辦長江旅游博覽會，加強長江沿線省市的聯(lián)動，擴大整體影響。宜昌市成立旅游營銷聯(lián)盟，每個縣市區(qū)拿出一定的資金，由聯(lián)盟統(tǒng)籌組織營銷活動和做旅游廣告，整體效果比較好。

　　七、推進民眾統(tǒng)籌共享

　　全域旅游既要推動高質(zhì)量發(fā)展，又要創(chuàng)造高品質(zhì)生活，讓民眾共建共享。湖北致力于讓全域旅游發(fā)展成果惠及外來游客和當?shù)匕傩?。一是實施旅游樂民工程，充分體現(xiàn)出旅游作為滿足群眾美好生活需要的幸福產(chǎn)業(yè)的屬性，努力做到產(chǎn)品豐富、設(shè)施完善、秩序良好、服務(wù)溫馨、游客滿意。恩施州、神農(nóng)架林區(qū)等整體創(chuàng)新旅游監(jiān)管治理體制機制，旅游巡回法庭、旅游警察、工商旅游分局等應(yīng)運而生，旅游部門還聯(lián)合工商部門在景區(qū)設(shè)立游客維權(quán)服務(wù)站，方便游客就近投訴和快速處理，部門聯(lián)手、力量整合大大提升了旅游綜合治理能力。全省范圍大力選樹旅游服務(wù)“十佳百優(yōu)”，彰顯紅色榜樣力量。湖北拿出專項經(jīng)費委托第三方開展游客滿意度調(diào)查，每年公布調(diào)查結(jié)果，引起各市州重視。近年來，全省沒有發(fā)生重大旅游投訴事件，游客滿意度逐年上升，去年達到了79%。游客快樂游湖北成為常態(tài)。二是實施旅游富民工程，充分發(fā)揮出旅游助力鄉(xiāng)村振興、推進精準扶貧、幫助群眾致富的獨特功能，讓更多的群眾通過旅游過上富裕生活。近年來，湖北結(jié)合鄉(xiāng)村振興，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，帶動農(nóng)村創(chuàng)業(yè)就業(yè)100多萬人，近80萬貧困人口通過旅游脫貧，243個旅游扶貧重點村通過旅游年人均增收5000多元。廣大農(nóng)民通過農(nóng)家樂、土地流轉(zhuǎn)、舊居入股、旅游商品、旅游服務(wù)等方式融入旅游產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)了資源變資本、農(nóng)民變股民、產(chǎn)品變商品、田園變樂園。涌現(xiàn)出“景區(qū)帶村”的夷陵三峽大瀑布、“能人帶戶”的英山神峰山莊、“公司+農(nóng)戶”的?？祱蛑魏印?ldquo;合作社+農(nóng)戶”的恩施楓香坡等旅游扶貧模式。隨著“城鄉(xiāng)牽手游”“百企幫百村”等活動的深入開展，湖北全域旅游全域富民的效應(yīng)愈加明顯。

　　八、推進發(fā)展統(tǒng)籌合力

　　推進全域旅游，不僅是空間的全域、設(shè)施的全面，還需要力量的全部。湖北圍繞全域旅游發(fā)展跳集體舞、做團體操，構(gòu)建起黨政發(fā)力、部門合力、社會協(xié)力的全域旅游發(fā)展的體制機制和氛圍。黨政發(fā)力增加黨政領(lǐng)導(dǎo)注意力供給，增加政策供給，增加體制機制供給，主導(dǎo)全域旅游發(fā)展。湖北省政府出臺了《促進全域旅游發(fā)展的實施意見》，接著又召開了全省旅游發(fā)展大會，省長王曉東出席會議并作重要講話。省政府還建立廳局旅游聯(lián)席會議制度，分管省長定期聽取全域旅游發(fā)展情況，協(xié)調(diào)解決有關(guān)問題。省政府將對成功創(chuàng)建為國家級、省級全域旅游示范區(qū)的縣市給予資金獎補和項目傾斜。全省16個國家級、17個省級全域旅游示范創(chuàng)建單位全部建立起黨政統(tǒng)籌的全域旅游領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機制，結(jié)合各自實際研究出臺全域旅游發(fā)展的支持政策。武漢市雖然不是全域旅游示范創(chuàng)建單位，但市委、市政府召開全域旅游發(fā)展大會，規(guī)格之高、全域旅游文件政策之硬、主要領(lǐng)導(dǎo)推進力度之大，營造了全域旅游發(fā)展的強大氣場。部門合力形成旅游部門與相關(guān)部門齊抓共管、相互融合、協(xié)調(diào)配合的工作局面。與發(fā)改、財政等部門協(xié)調(diào)，增加旅游項目和發(fā)展的投入；與交通部門銜接，打造升級版旅游交通網(wǎng)絡(luò)；與住建、國土等部門聯(lián)手，推動“廁所革命”；與法院、公安、工商等部門配合，構(gòu)建旅游綜合執(zhí)法機制。各方協(xié)力凝聚社會力量、市場力量推動全域旅游發(fā)展。湖北注重放大全域旅游效應(yīng)，組織謀劃110個全域旅游重大項目，吸引社會眼球，開展招商引資，調(diào)動更多的社會資本和市場力量進入旅游領(lǐng)域，推動旅游發(fā)展。（作者：湖北省文化和旅游廳 李開壽）

　　轉(zhuǎn)自：中國旅游報

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