以旅游效應(yīng)最大化統(tǒng)領(lǐng)示范區(qū)創(chuàng)建工作

　　《全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作導(dǎo)則》為示范區(qū)創(chuàng)建工作設(shè)定了五個方面的目標(biāo)，分別以“五化”為首和“五個典范”結(jié)尾，它們既是示范區(qū)創(chuàng)建的目標(biāo)，也是全域旅游建設(shè)和發(fā)展的目標(biāo)。

　　一是“旅游治理規(guī)范化”，基本要求是“堅持黨委、政府對旅游工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立各部門聯(lián)動、全社會參與的旅游綜合推進機制。堅持依法治旅，提升治理效能，形成綜合產(chǎn)業(yè)綜合抓的局面，成為體制機制改革創(chuàng)新的典范。”旅游治理規(guī)范化，首先，要堅持黨委和政府對旅游工作的領(lǐng)導(dǎo)，在保證旅游發(fā)展方向、途徑、模式科學(xué)有效的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)旅游重大政策、重大項目和其他重大事項科學(xué)決策、有力推進。其次，要建立旅游綜合推進機制，形成黨政各部門和社會各方面共同實施的大格局，提高旅游決策的執(zhí)行力和效率。再次，要貫徹落實全面依法治國戰(zhàn)略，堅持依法治旅、依法興旅。最后，用效果來檢驗，看是否形成綜合產(chǎn)業(yè)綜合抓的局面和成為旅游組織領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)推進、考核評價等旅游體制機制改革創(chuàng)新的典范。

　　二是“旅游發(fā)展全域化”，主要內(nèi)容是“推進全域統(tǒng)籌規(guī)劃、全域合理布局、全域整體營銷、全域服務(wù)提升，構(gòu)建良好自然生態(tài)環(huán)境、親善人文社會環(huán)境、放心旅游消費環(huán)境，實現(xiàn)全域宜居宜業(yè)宜游和全域接待海內(nèi)外游客，成為目的地建設(shè)的典范。”這是從旅游目的地建設(shè)途徑和方法角度設(shè)定的示范區(qū)創(chuàng)建目標(biāo)，其基本含義包括方法手段和目標(biāo)兩個層面。從方法和手段層面看，就是“四個全域”，即推進全域統(tǒng)籌規(guī)劃、全域合理布局、全域整體營銷、全域服務(wù)提升，可以看出這也只是就重點方面所概括列舉出的，實際上方法和手段層面的全域化應(yīng)該是全面的。方法和手段層面的全域化要實現(xiàn)的目標(biāo)又分為三個層次，一是直接的結(jié)果和目標(biāo)，就是構(gòu)建“三個環(huán)境”，即良好的自然生態(tài)環(huán)境、親善的人文社會環(huán)境、放心的旅游消費環(huán)境；二是從消費者感受角度，要實現(xiàn)全域宜居宜業(yè)宜游，將本地居民與外地游客放在同等重要地位，體現(xiàn)全域旅游中注重全體人民消費感受和整體評價；三是從目的地建設(shè)角度，就是要實現(xiàn)全域接待海內(nèi)外游客和成為目的地建設(shè)的典范。

　　三是“旅游供給品質(zhì)化”，內(nèi)容是“加大旅游產(chǎn)業(yè)融合開放力度，提高科技水平、文化內(nèi)涵、綠色含量，增加創(chuàng)意產(chǎn)品，發(fā)展融合業(yè)態(tài)，提供高質(zhì)量、精細化的旅游服務(wù)，增加有效供給，成為滿足大眾旅游消費需求的典范。”這是以旅游消費體驗、感受和評價為最終評判標(biāo)準，所有旅游產(chǎn)品、項目、設(shè)施和服務(wù)的供給都必須實現(xiàn)品質(zhì)化。途徑主要是，第一，通過加大旅游產(chǎn)業(yè)融合開放力度，發(fā)展融合業(yè)態(tài)，大幅度增加新產(chǎn)品供給。第二，提高旅游供給的科技水平、文化內(nèi)涵、綠色含量，增加創(chuàng)意產(chǎn)品。第三，通過各種手段來提供高質(zhì)量、精細化的旅游服務(wù)。第四，在總體上注意增加有效供給，不斷改進和優(yōu)化旅游供給效果，不斷提高旅游供給效率。實現(xiàn)旅游供給品質(zhì)化的最終目標(biāo)，就是使示范區(qū)成為滿足大眾旅游消費需求的典范。

　　四是實現(xiàn)“旅游參與全民化”，要求“增強全社會參與意識，引導(dǎo)居民以主人翁態(tài)度共同參與旅游建設(shè)，營造文明旅游新風(fēng)尚，健全旅游發(fā)展受益機制，出臺旅游惠民政策，切實保證居民、企業(yè)參與收益分配，成為全民參與共建共享的典范。”這一目標(biāo)是從目的地全體居民與旅游建設(shè)發(fā)展關(guān)系的角度設(shè)定的，主要從居民作為旅游生產(chǎn)建設(shè)者和旅游業(yè)發(fā)展成果分享者兩個角度來明確。前者突出強調(diào)在思想認識上要增強參與意識，政府、行業(yè)和社會也有責(zé)任引導(dǎo)居民以主人翁態(tài)度共同參與旅游建設(shè)和營造文明旅游新風(fēng)尚，并突出了目的地旅游消費環(huán)境氛圍營造這一涉及面廣、難度大、需要持續(xù)不斷努力的方面。后者分別從機制、政策及分配三個方面來明確要求，即健全旅游發(fā)展受益機制，出臺旅游惠民政策，切實保證居民、企業(yè)參與收益分配。最終，就是使目的地成為全民參與共建共享的典范。

　　五是“旅游效應(yīng)最大化”，內(nèi)容是“把旅游業(yè)作為經(jīng)濟社會發(fā)展的重要支撐，發(fā)揮旅游‘一業(yè)興百業(yè)’的帶動作用，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提檔升級，孵化一批新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，旅游對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟和就業(yè)的綜合貢獻達到較高水平，成為惠民生、穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促協(xié)調(diào)、擴開放的典范。”這個目標(biāo)是就全域旅游發(fā)展的綜合效益、整體效益來設(shè)定的，是要引導(dǎo)各地將示范區(qū)創(chuàng)建、旅游業(yè)發(fā)展與國家和地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展、文明建設(shè)等大局有機結(jié)合起來，不僅是旅游業(yè)本身的效益最大化，而是要讓旅游業(yè)的整體效益、綜合效益最大化。具體要求有四項：一是就旅游產(chǎn)業(yè)自身層面來說，要把其作為經(jīng)濟社會發(fā)展的重要支撐，提升旅游業(yè)的產(chǎn)業(yè)地位和工作定位；二是就產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟層面來說，要發(fā)揮旅游“一業(yè)興百業(yè)”的帶動作用，既要促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提檔升級，又要孵化一批新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)；三是推延至經(jīng)濟社會層面，要使旅游對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟和就業(yè)的綜合貢獻達到較高水平，讓旅游業(yè)發(fā)展的整體經(jīng)濟效益和民生社會效益共同提高，其中在民生社會效益方面突出了就業(yè)，因為就業(yè)是民生之本；四是上升到“五大建設(shè)”的最高層面，旅游要成為惠民生、穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促協(xié)調(diào)、擴開放等方面的典范。涉及文化建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)容在創(chuàng)建任務(wù)中有體現(xiàn)，作為目標(biāo)則突出經(jīng)濟和社會，緊緊圍繞國家當(dāng)前階段改革發(fā)展的“穩(wěn)增長、惠民生”等中心任務(wù)。

　　五大目標(biāo)以黨政主導(dǎo)的體制機制（旅游治理規(guī)范化）為開端，依次就旅游發(fā)展和目的地建設(shè)（旅游發(fā)展全域化）、旅游產(chǎn)品和服務(wù)（旅游供給品質(zhì)化）、旅游共建共享（旅游參與全民化）三個主要方面設(shè)定目標(biāo)，最后通過整體和綜合效益目標(biāo)（旅游效應(yīng)最大化）來統(tǒng)領(lǐng)，體現(xiàn)出體制機制是前提、基礎(chǔ)和保證，方法、途徑為重點，效益是最終歸宿的目標(biāo)體系架構(gòu)。

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