發(fā)揮政策效能 促進(jìn)國(guó)內(nèi)旅游實(shí)現(xiàn)新突破

　　今年以來，我國(guó)國(guó)內(nèi)旅游市場(chǎng)呈現(xiàn)加快恢復(fù)發(fā)展勢(shì)頭，針對(duì)旅游業(yè)發(fā)展出現(xiàn)的新趨勢(shì)、新特點(diǎn)，《國(guó)內(nèi)旅游提升計(jì)劃（2023—2025年）》適時(shí)出臺(tái)，有利于進(jìn)一步激發(fā)旅游消費(fèi)潛力，擴(kuò)大旅游消費(fèi)規(guī)模，實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)旅游發(fā)展新突破

　　近日，文化和旅游部印發(fā)《國(guó)內(nèi)旅游提升計(jì)劃（2023—2025年）》（以下簡(jiǎn)稱《提升計(jì)劃》），從9個(gè)方面明確30項(xiàng)主要任務(wù)，旨在進(jìn)一步釋放旅游消費(fèi)潛力，推動(dòng)旅游業(yè)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)，更好滿足廣大人民群眾多層次旅游消費(fèi)需求。

　　今年以來，我國(guó)國(guó)內(nèi)旅游市場(chǎng)呈現(xiàn)加快恢復(fù)發(fā)展勢(shì)頭，針對(duì)旅游業(yè)發(fā)展出現(xiàn)的新趨勢(shì)、新特點(diǎn)，《提升計(jì)劃》適時(shí)出臺(tái)，有利于進(jìn)一步激發(fā)旅游消費(fèi)潛力，擴(kuò)大旅游消費(fèi)規(guī)模，推動(dòng)國(guó)內(nèi)旅游發(fā)展實(shí)現(xiàn)新突破。

　　首先，面對(duì)國(guó)內(nèi)旅游市場(chǎng)快速復(fù)蘇，而供給與需求之間存在錯(cuò)位的現(xiàn)象，需要采取相應(yīng)的措施和手段，加大高品質(zhì)旅游產(chǎn)品供給，滿足旅游市場(chǎng)需求。今年以來，國(guó)內(nèi)旅游發(fā)展逐步恢復(fù)常態(tài)化，從五一和中秋國(guó)慶等節(jié)假日旅游市場(chǎng)情況來看，國(guó)內(nèi)旅游人數(shù)和旅游收入等關(guān)鍵指標(biāo)均已超過疫情前同期水平。隨著旅游市場(chǎng)細(xì)分化、旅游消費(fèi)個(gè)性化趨勢(shì)愈發(fā)顯著，旅游生產(chǎn)、供給端需要緊跟市場(chǎng)需求變化。

　　《提升計(jì)劃》在主要任務(wù)中提出，“豐富優(yōu)質(zhì)旅游供給”“改善旅游消費(fèi)體驗(yàn)”，積極創(chuàng)新旅游產(chǎn)品體系，著力推動(dòng)研學(xué)、銀發(fā)、冰雪、海洋、郵輪、探險(xiǎn)、觀星、避暑避寒、城市漫步等旅游新產(chǎn)品的研發(fā)，培育智慧旅游沉浸式體驗(yàn)新空間新場(chǎng)景；建立健全質(zhì)量分級(jí)制度，促進(jìn)品牌消費(fèi)、品質(zhì)消費(fèi)，切實(shí)提升游客消費(fèi)體驗(yàn)；完善旅游標(biāo)準(zhǔn)體系，促進(jìn)旅游產(chǎn)品升級(jí)和服務(wù)品質(zhì)提升。這些基于當(dāng)前國(guó)內(nèi)旅游發(fā)展過程中的難點(diǎn)、痛點(diǎn)和關(guān)鍵點(diǎn)采取的針對(duì)性舉措，有助于加快促進(jìn)旅游市場(chǎng)恢復(fù)發(fā)展與優(yōu)質(zhì)供給同頻共振和互促發(fā)展。

　　其次，社會(huì)發(fā)展、技術(shù)進(jìn)步、消費(fèi)變遷，倒逼傳統(tǒng)旅游市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體自我變革，需要通過政策杠桿的撬動(dòng)作用加快促進(jìn)旅游市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體轉(zhuǎn)型升級(jí)。長(zhǎng)期以來，旅游業(yè)內(nèi)部的部分細(xì)分領(lǐng)域，產(chǎn)品性質(zhì)和類別、服務(wù)流程、商業(yè)模式已經(jīng)無法適應(yīng)新形勢(shì)、新市場(chǎng)、新需求，導(dǎo)致企業(yè)自身的盈利能力不斷下降。

　　《提升計(jì)劃》提出，“支持經(jīng)營(yíng)主體轉(zhuǎn)型升級(jí)”，引導(dǎo)旅行社結(jié)合行業(yè)發(fā)展和自身發(fā)展定位加快理念、技術(shù)、產(chǎn)品、服務(wù)和模式創(chuàng)新，因地制宜推進(jìn)旅行社數(shù)字化轉(zhuǎn)型、特色化和品牌化發(fā)展；引導(dǎo)星級(jí)飯店創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)方式，提高服務(wù)質(zhì)量，提升行業(yè)形象，打造旅游飯店知名民族品牌；實(shí)施旅游企業(yè)培育計(jì)劃，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域和產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)，分層次培育一批骨干企業(yè)和創(chuàng)新企業(yè)，不斷增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。這些政策手段，有助于推動(dòng)傳統(tǒng)旅游市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體加快轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐，在旅游業(yè)新的發(fā)展階段實(shí)現(xiàn)華麗轉(zhuǎn)身。

　　再次，為旅游企業(yè)創(chuàng)造公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境和良好的發(fā)展環(huán)境，需要對(duì)部分旅游產(chǎn)業(yè)政策進(jìn)行科學(xué)評(píng)估、調(diào)整?！短嵘?jì)劃》針對(duì)旅游業(yè)政策評(píng)估和調(diào)整主要涉及兩個(gè)方面：

　　一是產(chǎn)業(yè)政策的時(shí)效性，主要針對(duì)旅行社服務(wù)質(zhì)量保證金制度。疫情期間，旅行社企業(yè)業(yè)務(wù)減少、收入降低，旅行社企業(yè)的數(shù)量卻不減反增，一定程度上反映出行業(yè)的準(zhǔn)入門檻需要進(jìn)行重新評(píng)估，并根據(jù)評(píng)估情況進(jìn)一步完善旅游服務(wù)質(zhì)量保證金制度，以保證旅行社行業(yè)的發(fā)展質(zhì)量。

　　二是相關(guān)限制性政策內(nèi)容，主要針對(duì)旅行社、星級(jí)飯店為政府機(jī)構(gòu)、國(guó)有企業(yè)、金融系統(tǒng)提供服務(wù)的相關(guān)限制性政策，要求徹底破除歷史遺留下來的制度性障礙。

　　最后，旅游業(yè)作為綜合性產(chǎn)業(yè)，細(xì)分門類多、涉及面廣，需要強(qiáng)有力的協(xié)調(diào)機(jī)制和政策保障。旅游業(yè)的綜合性特征，需要政府建立有力的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，采取有效的財(cái)政、金融、資源配置等支撐性措施，推動(dòng)解決旅游業(yè)發(fā)展中的重點(diǎn)、難點(diǎn)、堵點(diǎn)問題?！短嵘?jì)劃》在保障措施部分，提出建立工作機(jī)制、強(qiáng)化政策保障、加強(qiáng)金融支持、強(qiáng)化人才培養(yǎng)、加強(qiáng)數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)分析、加強(qiáng)安全保障6條具體措施，可以為擴(kuò)大旅游消費(fèi)、促進(jìn)旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供有力的政策保障。

　　當(dāng)前，旅游已經(jīng)成為小康社會(huì)的標(biāo)配、美好生活的必備，滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要是國(guó)內(nèi)旅游發(fā)展的重要使命。同時(shí)，國(guó)內(nèi)旅游是旅游業(yè)的基礎(chǔ)，對(duì)旅游業(yè)發(fā)展起著“壓艙石”的作用。我國(guó)旅游業(yè)發(fā)展正處于關(guān)鍵的轉(zhuǎn)型期，一方面，人民群眾旅游需求越來越旺盛，市場(chǎng)規(guī)模不斷擴(kuò)大，新需求不斷增長(zhǎng)；另一方面，旅游市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體轉(zhuǎn)型升級(jí)還面臨著許多現(xiàn)實(shí)困難和挑戰(zhàn)，需要政府、社會(huì)給予更多的關(guān)注和支持。在這一關(guān)鍵時(shí)間節(jié)點(diǎn)上出臺(tái)《提升計(jì)劃》，無疑將對(duì)推動(dòng)國(guó)內(nèi)旅游高質(zhì)量發(fā)展產(chǎn)生重要作用。（特約評(píng)論員 王德剛）

　　轉(zhuǎn)自：中國(guó)旅游報(bào)

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