保障國(guó)民休息權(quán)旅游權(quán)的創(chuàng)新之舉

　　以政策組合推動(dòng)帶薪休假落實(shí)，彰顯了黨和國(guó)家對(duì)國(guó)民休息權(quán)、旅游權(quán)的高度重視，是一次破解節(jié)假日供給中存在的“人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”的創(chuàng)新之舉，積極回應(yīng)了社會(huì)各界的期待，是以人民為中心發(fā)展觀的重要實(shí)踐

　　近日，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于2024年部分節(jié)假日安排的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》），對(duì)2024年元旦、春節(jié)、清明節(jié)、勞動(dòng)節(jié)、端午節(jié)、中秋節(jié)和國(guó)慶節(jié)放假作出具體安排。

　　《通知》鼓勵(lì)各單位結(jié)合帶薪年休假等制度落實(shí)，安排職工在除夕（2月9日）休息?！锻ㄖ放c調(diào)休、小客車高速免費(fèi)通行方案進(jìn)行政策組合，有利于推動(dòng)形成9天春節(jié)“超級(jí)黃金周”放假時(shí)間和“9753”長(zhǎng)短結(jié)合的全年節(jié)假日時(shí)間分布格局。

　　這一節(jié)假日安排，積極回應(yīng)了人民群眾的節(jié)假日旅游休閑需要，可以更好保障國(guó)民享有更高品質(zhì)的休息權(quán)和旅游權(quán)。優(yōu)化調(diào)整節(jié)假日安排、鼓勵(lì)帶薪休假等舉措，有利于進(jìn)一步提振旅游市場(chǎng)信心，更好釋放旅游消費(fèi)潛力，推動(dòng)明年旅游市場(chǎng)“芝麻開(kāi)花節(jié)節(jié)高”。

　　一是以政策組合創(chuàng)新推進(jìn)帶薪年休假落實(shí)。休息權(quán)是憲法賦予公民的一項(xiàng)基本權(quán)利，實(shí)行帶薪年休假制度是包括中國(guó)在內(nèi)的世界各國(guó)勞動(dòng)制度的普遍做法。

　　黨和國(guó)家十分重視我國(guó)年休假制度建設(shè)。1991年6月中共中央、國(guó)務(wù)院下發(fā)《關(guān)于職工休假問(wèn)題的通知》對(duì)職工年休假作出安排；國(guó)務(wù)院于2007年12月頒布《職工帶薪年休假條例》，為職工帶薪年休假提供了法律保障。為推動(dòng)條例落實(shí)，人力資源和社會(huì)保障部于2008年9月公布《企業(yè)職工帶薪年休假實(shí)施辦法》。黨的十八大以來(lái)，隨著我國(guó)綜合國(guó)力日益增強(qiáng)，人民群眾對(duì)品質(zhì)化生活的訴求日益高漲，逢節(jié)必游的假日生活更加凸顯了“人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要”。為此，人力資源和社會(huì)保障部于2019年發(fā)布《我國(guó)法定年節(jié)假日等休假相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)》，規(guī)范了年休假標(biāo)準(zhǔn)。2022年7月，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，國(guó)家發(fā)展改革委、文化和旅游部聯(lián)合印發(fā)《國(guó)民旅游休閑發(fā)展綱要（2022—2030年）》，明確提出優(yōu)化全國(guó)年節(jié)和法定節(jié)假日時(shí)間分布格局。這有利于推動(dòng)旅游休閑快速發(fā)展，進(jìn)一步普及帶薪休假。

　　此次《通知》明確提出，“鼓勵(lì)各單位結(jié)合帶薪年休假等制度落實(shí)，安排職工在除夕（2月9日）休息”，加上緊鄰的2天周末、3天春節(jié)假期，以及調(diào)休2天和周六1天，有利于形成9天的“超級(jí)黃金周”。為進(jìn)一步鼓勵(lì)各單位落實(shí)除夕當(dāng)天的帶薪休假，10月25日，交通運(yùn)輸部發(fā)布《交通運(yùn)輸部關(guān)于優(yōu)化2024年春節(jié)假期收費(fèi)公路免收小型客車通行費(fèi)時(shí)段的通知》，明確除夕之日免收小型客車通行費(fèi)。

　　以政策組合推動(dòng)帶薪休假落實(shí)，彰顯了黨和國(guó)家對(duì)國(guó)民休息權(quán)、旅游權(quán)的高度重視，是一次破解節(jié)假日供給中存在的“人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”的創(chuàng)新之舉，積極回應(yīng)了社會(huì)各界的期待，是以人民為中心發(fā)展觀的重要實(shí)踐。

　　二是以最小干預(yù)確保人民群眾正常生活節(jié)奏。我國(guó)一直在優(yōu)化節(jié)假日制度，以適應(yīng)不同階段經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要。早在1949年新中國(guó)成立之初，當(dāng)時(shí)的政務(wù)院就制定了《全國(guó)年節(jié)及紀(jì)念日放假辦法》，并于當(dāng)年發(fā)布。此后，國(guó)務(wù)院分別于1999年、2007年、2013年進(jìn)行了3次修訂，通過(guò)對(duì)國(guó)慶節(jié)、勞動(dòng)節(jié)、婦女節(jié)、青年節(jié)等假日長(zhǎng)短的調(diào)節(jié)，增設(shè)清明節(jié)、端午節(jié)、中秋節(jié)等傳統(tǒng)節(jié)日為法定假日，形成了當(dāng)前元旦、春節(jié)、清明節(jié)、勞動(dòng)節(jié)、端午節(jié)、中秋節(jié)、國(guó)慶節(jié)合計(jì)11天的法定節(jié)假日。1999年，通過(guò)調(diào)休連成第一個(gè)旅游客流井噴的國(guó)慶長(zhǎng)假后，用周末雙休日調(diào)休連成長(zhǎng)假、短假的放假方式成為慣例。每年11月底前后，國(guó)務(wù)院辦公廳都會(huì)發(fā)布來(lái)年的節(jié)假日安排。

　　近年來(lái)，因調(diào)休連休多日后再連上7天班的放假方式常被吐槽，如何既讓人民群眾有節(jié)假日休息權(quán)、旅游權(quán)的獲得感，又讓人民群眾休息好、游得好，提高滿意度，這對(duì)節(jié)假日制度設(shè)計(jì)提出了更高要求。

　　《通知》將鼓勵(lì)落實(shí)帶薪年休假重點(diǎn)放在了中國(guó)傳統(tǒng)佳節(jié)春節(jié)，通過(guò)調(diào)休方式在上半年形成了清明、端午節(jié)2個(gè)3天假期、勞動(dòng)節(jié)1個(gè)5天假期，在下半年形成了中秋節(jié)1個(gè)3天假期、國(guó)慶節(jié)1個(gè)7天假期，有利于形成“9753”的全年節(jié)假日時(shí)間分布格局。

　　同時(shí)，此次調(diào)休沒(méi)有出現(xiàn)假期前后連上7天班的情況，而是長(zhǎng)短結(jié)合，平衡上下半年的假期天數(shù)，實(shí)現(xiàn)了對(duì)居民日常生活的最小干擾，無(wú)疑是一個(gè)更加科學(xué)的、更加符合人民群眾期待的節(jié)假日安排。

　　三是以調(diào)節(jié)時(shí)間變量促進(jìn)旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。休息權(quán)是憲法賦予公民的一項(xiàng)基本權(quán)利，旅游權(quán)是旅游法賦予公民的權(quán)利，不斷滿足人民群眾對(duì)高品質(zhì)假日旅游休閑生活的新期待，是對(duì)有為政府履職的要求，也是旅游業(yè)發(fā)展的內(nèi)在需求。

　　近年來(lái)，人們節(jié)假日出游的熱情日益高漲，全年7個(gè)長(zhǎng)短假的出游人數(shù)已占到年出游客流量的1/5，因客流過(guò)度集中導(dǎo)致的交通擁堵、停車難、如廁難、買票難、物價(jià)高等問(wèn)題屢遭詬病。節(jié)假日游客過(guò)度集中的出行不僅降低游客體驗(yàn)，也加劇了旅游消費(fèi)“淡旺季”問(wèn)題，給旅游企業(yè)生產(chǎn)安排、目的地產(chǎn)業(yè)布局帶來(lái)難題。

　　《通知》有助于通過(guò)用時(shí)間變量來(lái)調(diào)節(jié)假日旅游供需，實(shí)現(xiàn)“削峰平谷”的調(diào)節(jié)效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)包括旅游企業(yè)勞動(dòng)力、資本、技術(shù)等在內(nèi)的生產(chǎn)要素在全年更加均衡的配置，對(duì)優(yōu)化旅游產(chǎn)品和服務(wù)供給、提升旅游服務(wù)質(zhì)量、減少季節(jié)性失業(yè)等問(wèn)題具有積極的促進(jìn)作用。

　　可以預(yù)見(jiàn)，在主動(dòng)運(yùn)用帶薪休假進(jìn)行節(jié)假日時(shí)間調(diào)節(jié)的制度設(shè)計(jì)框架下，明年的節(jié)假日安排可以更好地滿足人民群眾美好生活新期待，也將有力推進(jìn)旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。（

唐曉云 作者單位：中國(guó)旅游研究院）

　　轉(zhuǎn)自：中國(guó)旅游報(bào)

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