尋找新常態(tài)下的棚改內(nèi)生動(dòng)力

　　在全面建成小康社會(huì)的進(jìn)程中，推進(jìn)棚改是城市工作必須啃掉的“硬骨頭”。在過(guò)去的一年里，備受中央領(lǐng)導(dǎo)重視和各地城市關(guān)注的包頭北梁棚戶區(qū)改造工作取得了階段性的重要突破。新常態(tài)下，如何總結(jié)全國(guó)棚改經(jīng)驗(yàn)加以推廣，特別是如何形成內(nèi)生動(dòng)力，使棚改成為既改善民生又為經(jīng)濟(jì)社會(huì)提供可持續(xù)發(fā)展的新動(dòng)力，是推動(dòng)全國(guó)棚改取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展的核心問(wèn)題。

　　2015年1月4日，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部部長(zhǎng)陳政高一行趕赴內(nèi)蒙古自治區(qū)包頭市，對(duì)北梁棚改進(jìn)行深入調(diào)研，研究總結(jié)北梁棚改經(jīng)驗(yàn)，尋求棚改的內(nèi)生動(dòng)力。

　　撫平的城市“瘡疤”

　　棚戶區(qū)是歷史的欠賬，也是城市的“瘡疤”。而如今，北梁的城市“瘡疤”正在逐漸被撫平，這片曾經(jīng)飽受“憂居”之苦的土地正在孕育新的生機(jī)。

　　包頭文化，根在東河，魂在北梁。歷史上，北梁曾是晉商走西口的地方，也是當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)文化中心。由于歷史等多方面原因，北梁地區(qū)逐漸失去了城市活力，形成了人居條件差、弱勢(shì)群體多、市政基礎(chǔ)設(shè)施匱乏、開(kāi)發(fā)改造難度大、多民族聚居等在自治區(qū)乃至全國(guó)具有典型特點(diǎn)的城市棚戶區(qū)。據(jù)包頭市市長(zhǎng)包鋼介紹，北梁棚戶區(qū)位于包頭市東河區(qū)中心區(qū)域，占地面積約13平方公里，有居民4.7萬(wàn)戶、12.4萬(wàn)人，改造規(guī)模和難度之大非常罕見(jiàn)。

　　現(xiàn)在北梁棚改工作進(jìn)展如何，有沒(méi)有達(dá)到當(dāng)初制訂的目標(biāo)，群眾是否滿意，還有哪些問(wèn)題需要克服解決，特別是北梁棚改的內(nèi)生動(dòng)力是什么？陳政高與當(dāng)?shù)卣?fù)責(zé)人交流時(shí)，始終把這些問(wèn)題記在心上并多次詢問(wèn)。

　　據(jù)包鋼介紹，包頭市2013年“百日攻堅(jiān)”拆遷1.3萬(wàn)戶，涉及3.1萬(wàn)人、76.4萬(wàn)平方米房屋；2014年春季和秋季會(huì)戰(zhàn)拆遷4.06萬(wàn)戶，涉及7.8萬(wàn)人、353萬(wàn)平方米房屋。包括北梁安置區(qū)地塊、道路、各類配套設(shè)施范圍內(nèi)新增加的征拆任務(wù)，累計(jì)實(shí)現(xiàn)征收安置居民5.36萬(wàn)戶、10.9萬(wàn)人，拆除房屋面積430萬(wàn)平方米。至此，北梁棚改拆遷工作已經(jīng)全面告捷，被征拆居民通過(guò)實(shí)物安置、周轉(zhuǎn)過(guò)渡和貨幣補(bǔ)償?shù)确绞饺康玫搅送咨瓢仓谩?/p>

　　百“問(wèn)”不如一見(jiàn)。只有走到基層，深入實(shí)際，才能看到實(shí)實(shí)在在的效果。在北梁新區(qū)里，陳政高一行走進(jìn)了一戶已經(jīng)入住的搬遷居民家中。當(dāng)?shù)弥獊?lái)訪目的后，60歲的“老北梁”吳玉芬的喜悅之情溢于言表。她說(shuō)，他們一家在北梁30多平方米的老房子里住了幾十年，從來(lái)沒(méi)想到能住上這么寬敞舒適的現(xiàn)代樓房。對(duì)此，陳政高表示，改善民生、改善群眾的居住條件是黨中央、國(guó)務(wù)院的要求和部署，是各級(jí)政府的責(zé)任，今后政府還將加大改造力度，讓更多居住在棚戶區(qū)的居民盡早改善居住環(huán)境。

　　敢啃“硬骨頭”的內(nèi)生動(dòng)力

　　目前我國(guó)棚改已經(jīng)進(jìn)入攻堅(jiān)階段，敢于啃“硬骨頭”，考驗(yàn)著城市管理者的改革膽識(shí)和施政能力。

　　座談會(huì)上，在回答陳政高關(guān)于包頭敢啃“硬骨頭”的內(nèi)生動(dòng)力是什么的詢問(wèn)時(shí)，包頭市委書(shū)記王中和坦言：“我第一次實(shí)地考察北梁棚戶區(qū)的時(shí)候，內(nèi)心受到了極大沖擊。與包頭中心城區(qū)相比，要不是親眼所見(jiàn)，棚戶區(qū)居民的生活條件之差難以想象，如果我們視而不見(jiàn)，怎么向群眾、向歷史交代”因此，群眾的現(xiàn)實(shí)困難和要求是棚戶區(qū)改造的根本動(dòng)力。在當(dāng)時(shí)，北梁居住著1.18萬(wàn)個(gè)失業(yè)人員和3.01萬(wàn)個(gè)低保人員，90%的人均居住面積小于15平方米。與此同時(shí)，北梁的城市功能幾乎退化。幾十年前的自來(lái)水管網(wǎng)和電線已經(jīng)老化，停水停電是家常便飯，這里沒(méi)有暖氣，沒(méi)有燃?xì)猓瑳](méi)有有線電視，沒(méi)有消防設(shè)施，甚至沒(méi)有一盞路燈，只有260個(gè)旱廁。

　　王中和認(rèn)為，推進(jìn)棚改是城市發(fā)展的新動(dòng)力，棚改既是民生問(wèn)題又是發(fā)展問(wèn)題，既是投資行為又是拉動(dòng)消費(fèi)的重要途徑。

　　開(kāi)弓沒(méi)有回頭箭。包頭市結(jié)合地區(qū)實(shí)際，研究確定了“四年規(guī)劃，三年全面完成”的工作目標(biāo)，明確了“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)參與、金融支持、滾動(dòng)發(fā)展”的工作思路，“先安置后拆遷”的工作步驟和“以異地搬遷為主、局部原地改造為輔，統(tǒng)籌兼顧居民就業(yè)”的工作方式，“財(cái)政出一些、銀行貸一些、企業(yè)墊一些、居民出一些、社會(huì)捐一些、上級(jí)支持一些”的籌資方式，集中全市“領(lǐng)導(dǎo)、政策、資金、法律保障和全社會(huì)”五方面力量，于2013年年初全面啟動(dòng)了北梁棚戶區(qū)搬遷改造工程。截至2014年12月，北梁已全面完成征拆任務(wù)，后續(xù)安置房、基礎(chǔ)設(shè)施等配套建設(shè)有序推進(jìn)。

　　有序推動(dòng)棚改的配套機(jī)制

　　在聽(tīng)取包頭市的匯報(bào)后，陳政高表示北梁能夠克服種種困難在棚改方面取得階段性成果，說(shuō)明棚改工作是可以推動(dòng)的，也是可以大有作為的。

　　同時(shí)，陳政高對(duì)包頭快速推進(jìn)棚改工作卻沒(méi)有發(fā)生一起群體性事件、極端事件和重大治安事件給予了充分肯定。北梁棚改，矛盾錯(cuò)綜復(fù)雜、群眾利益訴求多、社會(huì)關(guān)注度高，容易引發(fā)社會(huì)問(wèn)題。在前期入戶調(diào)查摸底過(guò)程中，當(dāng)?shù)卣魇杖藛T將入戶調(diào)查的房屋位置、產(chǎn)權(quán)類別、房屋面積、住戶情況等基本信息測(cè)繪制表，經(jīng)過(guò)本人簽字確認(rèn)后，面向群眾進(jìn)行公示，接受群眾監(jiān)督。當(dāng)?shù)卣€開(kāi)通了北梁棚戶區(qū)搬遷改造網(wǎng)，北梁住戶信息及棚戶區(qū)改造規(guī)劃方案、征遷政策、補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)、辦事程序、安置房源、搬遷改造進(jìn)度在網(wǎng)上一覽無(wú)余。

　 此外，包頭還設(shè)立了北梁棚改征收安置大廳，將所有征拆戶房屋面積、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、協(xié)議簽訂、安置分配、選擇次序等向群眾公示，將安置小區(qū)位置、戶型、面積、朝向等全部公開(kāi)，并組織居民到安置房建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)參觀，讓群眾一目了然、心中有數(shù)。

　　推動(dòng)城市棚改不能只靠“輸血”，關(guān)鍵還是如何提升城市的“造血”能力。陳政高在總結(jié)講話時(shí)指出，北梁棚改的階段性成果來(lái)之不易，但是接下來(lái)如何讓群眾“住得穩(wěn)”、“過(guò)得好”，如何真正形成可持續(xù)的棚改內(nèi)生動(dòng)力，是包頭乃至全國(guó)其他城市都要高度重視并予以認(rèn)真回答的問(wèn)題。

來(lái)源：中國(guó)建設(shè)報(bào)

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