培育新增長(zhǎng)動(dòng)力 迎接建筑業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)遇期

　　日前，建筑業(yè)改革發(fā)展經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)在北京召開(kāi)。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長(zhǎng)倪虹指出，應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的挑戰(zhàn)，建筑業(yè)迫切需要調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式———

　　培育建筑業(yè)新增長(zhǎng)動(dòng)力，要大力發(fā)展裝配式建筑，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)；抓住PPP項(xiàng)目為建筑業(yè)企業(yè)帶來(lái)的機(jī)遇；大力推行設(shè)計(jì)施工總承包方式；規(guī)范行業(yè)管理，營(yíng)造統(tǒng)一開(kāi)放的市場(chǎng)秩序。

　　日前，中國(guó)建筑業(yè)協(xié)會(huì)在北京隆重召開(kāi)建筑業(yè)改革發(fā)展經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)（下稱交流會(huì)）。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長(zhǎng)倪虹、中國(guó)建筑業(yè)協(xié)會(huì)原會(huì)長(zhǎng)鄭一軍以及住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部有關(guān)司局負(fù)責(zé)人等出席會(huì)議。倪虹在交流會(huì)上說(shuō)，培育建筑業(yè)新增長(zhǎng)動(dòng)力，要大力發(fā)展裝配式建筑，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)；抓住PPP項(xiàng)目為建筑業(yè)企業(yè)帶來(lái)的機(jī)遇；大力推行設(shè)計(jì)施工總承包方式；規(guī)范行業(yè)管理，營(yíng)造統(tǒng)一開(kāi)放的市場(chǎng)秩序。

　　眾所周知，我國(guó)正處于全面建成小康社會(huì)的決勝階段，建筑業(yè)仍然處于大有作為的戰(zhàn)略機(jī)遇期。2016年上半年，經(jīng)過(guò)各方共同努力，建筑業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)穩(wěn)健運(yùn)行態(tài)勢(shì)，累計(jì)完成總產(chǎn)值77461.8億元，同比增長(zhǎng)7%；累計(jì)完成增加值19877.8億元，同比增長(zhǎng)7.5%，高于同期GDP6.7%的增長(zhǎng)速度，取得了實(shí)屬不易的成績(jī)。但倪虹強(qiáng)調(diào)，應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的挑戰(zhàn)，建筑業(yè)迫切需要調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。

　　大力發(fā)展裝配式建筑推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)近年來(lái)，我國(guó)一直致力于推廣裝配式建筑。2015年12月召開(kāi)的全國(guó)城市工作會(huì)議就提出，要推動(dòng)裝配式建筑取得突破性進(jìn)展。2016年2月21日，《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見(jiàn)》印發(fā)，提出要力爭(zhēng)用10年左右的時(shí)間，使裝配式建筑占新建建筑的比例達(dá)到30%。

　　由此可見(jiàn)，發(fā)展裝配式建筑是建造方式的重大變革。倪虹在交流會(huì)上說(shuō)，當(dāng)前，為滿足推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的要求，中央提出要大力發(fā)展裝配式建筑，這為加快建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化指明了方向。許多省市都在加快研究制定完善有關(guān)規(guī)劃、方案和貫徹落實(shí)的具體指導(dǎo)意見(jiàn)。發(fā)展裝配式建筑有利于建筑業(yè)節(jié)約資源能源、減少施工污染、提升勞動(dòng)生產(chǎn)率和質(zhì)量安全水平，有利于促進(jìn)建筑業(yè)與信息化工業(yè)化深度融合，發(fā)展新產(chǎn)業(yè)，培育新動(dòng)能。希望廣大建筑業(yè)企業(yè)加快裝配式建筑技術(shù)體系的研發(fā)和推廣，形成一批關(guān)鍵核心技術(shù)，提高裝配式施工技能，改進(jìn)組織管理方式，努力成為具有較高裝配式建筑生產(chǎn)水平和施工技術(shù)水平的骨干企業(yè)。

　　積極參與PPP項(xiàng)目為建筑業(yè)企業(yè)帶來(lái)發(fā)展機(jī)遇

　　據(jù)了解，當(dāng)前，我國(guó)正在實(shí)施新型城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略，城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的要求，也是穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的重要抓手。立足國(guó)內(nèi)實(shí)踐，借鑒國(guó)際成功經(jīng)驗(yàn)，推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作模式，是國(guó)家確定的重大經(jīng)濟(jì)改革任務(wù)，對(duì)于加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、提升國(guó)家治理能力、構(gòu)建現(xiàn)代財(cái)政制度具有重要意義。

　　財(cái)政部PPP中心數(shù)據(jù)顯示，截至2016年9月22日，財(cái)政部PPP中心項(xiàng)目庫(kù)中有10313個(gè)項(xiàng)目，涉及投資額12萬(wàn)億元。此外，在國(guó)家發(fā)改委推出的兩批PPP示范項(xiàng)目中，2015年項(xiàng)目總計(jì)1043個(gè)，總投資1.97萬(wàn)億元；2016年基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目1233個(gè)，總投資2.14萬(wàn)億元。

　　倪虹介紹說(shuō)，日前，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部與國(guó)家發(fā)改委聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于開(kāi)展重大市政工程領(lǐng)域政府和社會(huì)資本合作創(chuàng)新工作的通知》。隨著PPP項(xiàng)目的深入推進(jìn)和相關(guān)政策的日趨完善，建筑業(yè)企業(yè)要通過(guò)積極參與PPP項(xiàng)目，提供設(shè)計(jì)、融資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)維護(hù)等全方位服務(wù)，提升綜合經(jīng)營(yíng)能力，拓展盈利空間，實(shí)現(xiàn)由承建商到綜合服務(wù)提供商的轉(zhuǎn)變。

　　大力推行設(shè)計(jì)施工總承包方式設(shè)計(jì)施工總承包是當(dāng)前國(guó)際上的通行做法，也是我國(guó)建設(shè)項(xiàng)目管理的發(fā)展趨勢(shì)。推行設(shè)計(jì)施工總承包，對(duì)于促進(jìn)全社會(huì)及建筑業(yè)企業(yè)科技進(jìn)步、集約管理的重要意義毋庸置疑。（本報(bào)記者趙剛）

　　在當(dāng)天的交流會(huì)上，倪虹指出，當(dāng)前，我國(guó)建設(shè)項(xiàng)目組織實(shí)施方式主要采用設(shè)計(jì)施工平行發(fā)包的傳統(tǒng)工程建設(shè)模式，工程設(shè)計(jì)與施工脫節(jié)，導(dǎo)致管理成本高、協(xié)調(diào)工作量大、工期延期等問(wèn)題。有步驟地推行總承包發(fā)展，有利于提升項(xiàng)目可行性研究和初步設(shè)計(jì)深度，實(shí)現(xiàn)設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工等各階段工作的深度融合，提高工程建設(shè)水平；有利于發(fā)揮企業(yè)的技術(shù)和管理優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)企業(yè)做優(yōu)、做強(qiáng)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，服務(wù)于“一帶一路”戰(zhàn)略實(shí)施，提升企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)，希望行業(yè)協(xié)會(huì)積極反映企業(yè)相關(guān)訴求，協(xié)助政府開(kāi)展政策研究，組織開(kāi)展工程總承包項(xiàng)目管理人才培訓(xùn)和經(jīng)驗(yàn)交流，促進(jìn)工程總承包發(fā)展。

　　規(guī)范行業(yè)管理營(yíng)造統(tǒng)一開(kāi)放的市場(chǎng)秩序清理規(guī)范工程建設(shè)領(lǐng)域保證金，是推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革的必要措施，有利于減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、激發(fā)市場(chǎng)活力，有利于發(fā)展信用經(jīng)濟(jì)、建設(shè)統(tǒng)一市場(chǎng)、促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)、加快建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

　　倪虹介紹說(shuō)，今年以來(lái)，按照李克強(qiáng)總理有關(guān)指示和《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于清理規(guī)范工程建設(shè)領(lǐng)域保證金的通知》精神，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部對(duì)各地清理規(guī)范工程建設(shè)領(lǐng)域保證金有關(guān)工作情況進(jìn)行了部署和督查。截至8月，全國(guó)已累計(jì)清理規(guī)范工程建設(shè)領(lǐng)域保證金近180億元，切實(shí)減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)，營(yíng)造了良好的發(fā)展環(huán)境，激發(fā)了市場(chǎng)活力。下一步，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部將繼續(xù)深入抓好工程建設(shè)領(lǐng)域保證金清理規(guī)范工作，加大對(duì)各類(lèi)違規(guī)收取保證金行為的曝光和處罰力度。同時(shí)，將進(jìn)一步改革市場(chǎng)準(zhǔn)入、招標(biāo)投標(biāo)等制度，健全誠(chéng)信、擔(dān)保、保險(xiǎn)等市場(chǎng)機(jī)制，深化建設(shè)項(xiàng)目組織實(shí)施方式改革和建筑勞務(wù)用工制度改革，建設(shè)統(tǒng)一開(kāi)放的建筑市場(chǎng)。

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