玻璃行業(yè)：“招商引資”還是“騙資坑商”？

　　據(jù)了解，10月的北海，徐徐的海風與爽朗的天氣無不讓人感覺到一種舒適。不過此時，這種舒適感對于晶牛集團北海微晶公司的有關負責人來說，卻無暇體會。因為與當?shù)卣谕顿Y項目進展上的矛盾，使得該公司北海項目的土地被合浦縣政府宣布收回，項目建設工作也已經(jīng)陷入停頓。

　　
　　日前，《證券日報》記者來到項目現(xiàn)場，發(fā)現(xiàn)400畝廠區(qū)如今已經(jīng)沒有一個施工人員，只剩下空蕩蕩的生產(chǎn)車間。而整個合浦縣工業(yè)園，相比于2公里外不遠處的北海市工業(yè)園可謂是門可羅雀，不少廠區(qū)只見廠房不見人影。
　　

　　經(jīng)過記者的了解，雙方的矛盾主要是企業(yè)方面希望當?shù)卣蜂N收回土地的決定，否則無法安心施工和投產(chǎn)；而政府方面則要求企業(yè)先加緊施工，撤銷土地的問題之后再談。原先一拍即合的雙方，現(xiàn)在的情況反而成了誰也不相信對方。
　　

　　“恩怨”情變突現(xiàn)兩難困境
　　

　　據(jù)了解，北海微晶項目是由原北海市經(jīng)貿(mào)委主任、現(xiàn)北海市合浦縣縣長蔣達在2006年作為招商引資項目而引入北海市合浦工業(yè)園的。當初引入晶牛集團，地方政府看中的正是它作為國內(nèi)大型玻璃生產(chǎn)商，屬國家級高新技術企業(yè)，有助于促進當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展這個大背景。
　　

　　晶牛集團董事長王長林對《證券日報》記者表示，當初北海市經(jīng)貿(mào)委多次找到他們，希望晶牛集團能進駐北海，以支持當?shù)亟?jīng)濟建設，而晶牛集團在多次考察后也認為當?shù)氐脑夏軡M足公司產(chǎn)品的生產(chǎn)需要，所以最終決定在北海開廠。但在項目建設過程中，當?shù)卣膽B(tài)度和當初招商引資時明顯不同。晶牛北海微晶項目總負責人徐龍江更是認為，當?shù)卣倪@種做法不是“招商引資”，而是“騙資坑商”。
　　

　　2006年11月8日，合浦縣政府與晶牛集團簽訂《項目入園合同書》。協(xié)議顯示，合浦縣政府將位于合浦工業(yè)園內(nèi)的450畝土地出讓給晶牛集團作為建設“晶?？萍脊I(yè)城”項目的一期用地。其中一期投資3億元，建設玉晶石生產(chǎn)線和微晶生產(chǎn)線各一條，建設期18個月。合浦縣政府則為晶牛集團入園建設提供“一站式”投資服務，負責將雙回路用電拉至項目用地圍墻外等內(nèi)容。預計整個項目建成后將實現(xiàn)利潤約6000萬元，增值稅3000萬元，并解決當?shù)?000個就業(yè)崗位。
　　

　　想不到如今雙方卻“反目成仇”。正如前面所述，晶牛要求政府撤銷收回該項目所用土地的決定；而政府方面則要求企業(yè)先加緊施工，并給出一份具體的雙方認可的建設投產(chǎn)時間表，撤銷土地的問題之后再談。
　　

　　對此，晶牛集團的一位高管人士也無奈地向記者表示：“如果土地都不是我們的了，又怎么能讓我們安心建設，拉來設備投產(chǎn)呢？”
　　

　　四大客觀原因致使工程延期

　　
　　政府“收地”企業(yè)無奈停工

　　
　　根據(jù)雙方當初簽訂的協(xié)議，該項目應該已經(jīng)進入投產(chǎn)階段。雖然該項目的主生產(chǎn)線和配套廠房均已基本建成，但因“收地事件”，相關的設備一直無法運來。

　　
　　面對這樣的新情況，徐龍江對記者表示，投產(chǎn)日期確實已經(jīng)超過了合同中簽訂的期限，但因素確是多方面的，尤其是當?shù)卣谄髽I(yè)建設期間的一些“不當行為”。
　　

　　對于項目進度沒有達預期，徐龍江特別對記者強調(diào)了四個方面。首先項目的環(huán)評工作進展緩慢：政府有關部門從2007年2月份就開始進行，當年11底公司才收到環(huán)評批復，整整用去長達10個月的時間。而環(huán)境評估對于一個項目能否進行，具有“一票否決”的意義。如果環(huán)評不達標，該項目就會被直接撤銷。所以沒有環(huán)評批復，企業(yè)根本不能開工。并且自2007年7月晶牛微晶項目進駐合浦工業(yè)園，至2008年3月25日合浦縣建設局才審核簽發(fā)《建設工程規(guī)劃許可證》。因此，晶牛北海項目不得不在2008年初才正式開工。
　　

　　其次，根據(jù)入園協(xié)議，應有合浦縣政府架設到廠區(qū)圍墻外的高壓雙電源架空線路。實際的情況則是，至今該工程還沒有開始施工，從而導致了生產(chǎn)設備沒法運到。
　　

　　第三，政府應該負責協(xié)調(diào)的5000萬元流動資金貸款，至今絲毫沒有進展。2009年9月5日，合浦縣國土局在《北海日報》發(fā)布的收地公告，直接導致晶牛集團獨立申辦的還有一個月就將下發(fā)的3000萬元貸款被直接叫停。這進一步嚴重影響了項目的推進。
　　

　　第四，2008年下半年的金融危機，使玻璃行業(yè)受到嚴重沖擊，國內(nèi)僅玻璃行業(yè)就有40多條生產(chǎn)線停產(chǎn)、多家企業(yè)倒閉，實屬不可抗力。而在入園協(xié)議中，記者也看到其中規(guī)定“如發(fā)生不可抗拒因素造成投資推遲，則由甲乙雙方另外簽訂合同約定具體延誤時間”。但2010年4月10日，合浦縣國土資源局再次以土地閑置為由（2009年8月合浦縣國土資源局曾以同樣緣由發(fā)出公告），在《北海日報》發(fā)出了《關于收回國有土地使用權的決定書》，在公司提出行政復議沒有得到回復的情況下，8月10日又收到合浦縣政府的關于注銷我公司國有土地使用證的決定。
　　

　　此外，由于施工方的實力欠缺，為了追趕工期，2009年10月晶牛從集團總部調(diào)來施工隊伍，擬加快建設余下未建工程，但遭到原施工隊阻止。雖然公司請當?shù)卣o予支持，但卻沒有結果。當記者提出要看看這份文件時，徐龍江拿出了這份標有2009年11月5日時間的北海項目公司提交給當?shù)卣恼埱髱椭募?br>　　

　　徐龍江表示，在4月10日合浦縣國土局公告回收土地決定書時，公司剛剛擺脫金融危機的影響，正加速施工進度。而在公司申請行政復議沒后，就一直沒有收到行政復議的回復。后來，公司收到的卻是到被宣布注銷國有土地使用證。公司方面也曾咨詢過律師，律師表示企業(yè)的行政復議被受理后，有關部門必須在相應時間內(nèi)作出答復，沒有作出答復應屬違規(guī)行為。此外，徐龍江還表示，無論是國土局送達的《決定書》還是合浦縣政府的批復文件，均沒有提及作出該行政行為的法律依據(jù)，僅僅表示是土地閑置的原因。而該項目直到2010年9月20日前，一直處于施工過程中。對此，公司給記者出具了相關照片。
　　

　　而在8月10日土地被宣布注銷后，晶牛集團也向北海市政府尋求幫助，反映在建設中遇到的問題，并得到了北海市市長連友農(nóng)批示的“請合浦縣‘大干大支持、真干真支持、不干不支持’的原則，認真和企業(yè)對接，把好關，服好務，力求實現(xiàn)雙贏”的解決方案。不過就在市長批示的第二天，合浦縣工業(yè)園管委會就在晶牛北海項目的建設用地中間砌起了一堵高墻。而這也令晶牛集團的有關負責人感到十分的費解。
　　

　　晶牛集團的高層人士還對記者表示說，雖然遇到了諸多的問題，但企業(yè)還是希望把該項目在北海做下去，畢竟這個項目的高新技術產(chǎn)品一經(jīng)推出就被世博會多個國家館所采用，銷售前景頗為不錯。并且作為當?shù)卣猩桃Y的項目，晶牛也希望項目建成后為當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展做出貢獻。
　　

　　針尖對麥芒
　　

　　公說公有理婆說婆有理
　　

　　而對于企業(yè)方面所表述影響工期的原因，北海市合浦工業(yè)園管委會主任梁興卻有自己的說法。
　　

　　梁興對記者表示，晶牛北海微晶項目確實存在土地閑置問題，并且當?shù)卣步o予了該項目大力的支持。而政府收回土地的措施主要還是想督促企業(yè)加快建設，早日投產(chǎn)。
　　

　　對此，多位晶牛集團的高管都表示了不同的看法：如此“促進”，公司在全國各地的廠區(qū)都沒有經(jīng)歷過，而且也無法認同。
　　

　　針對企業(yè)提及的環(huán)評工作導致開工延遲的問題，梁興給予了認可。但他同時表示，即使按2008年年初開工計算，到2010年10月份，建設時也已經(jīng)超過30個月，遠遠超過合同規(guī)定的時間。

　　
　　對于上述說法，晶牛集團董秘嚴榮華則認為，2009年9月，合浦縣國土局就發(fā)布了收回土地公告，嚴重影響了建設進度，而此時距離開工不足2年。2008下半年金融危機也給項目進展帶來籌資、通脹等諸多不利影響。但晶牛總部還是投入了千萬元資金，對北海項目產(chǎn)品的生產(chǎn)工藝與技術進行了科研公關，使北海項目的技術含量有了大幅提高。與之相對應的融化車間、煤氣車間等廠房建設也隨之進行了變更調(diào)整，從而影響了一些建設速度。而當?shù)卣疀]有考慮到這些方面給企業(yè)帶來的影響，就發(fā)布了收回土地公告，公司方面是不能認同的。

　　
　　對于工期問題，梁興認為還是公司不重視。他舉例說，晶牛集團在與合浦縣簽訂入園協(xié)議時，在全國其他地方也同時投資建廠，有的合同甚至比在合浦的項目簽約還晚。而這些地區(qū)的項目都已經(jīng)投產(chǎn)，唯獨合浦的項目還在建設中。因此，梁興得出的結論是，晶牛集團是有實力在預定的時間內(nèi)完成投產(chǎn)的，之所以沒有達到預期，還是晶牛集團對北海項目的不重視。

　　
　　對此，徐龍江表示自己在集團內(nèi)就是負責各地方項目的前期建設與投產(chǎn)工作，所以對于這些問題他最清楚。他認為梁主任所說并不正確，因為晶牛其他地方已經(jīng)投產(chǎn)的工程都比北海項目開工早，并且當?shù)卣浜系囊卜浅：谩?br/>

　　
　　至于3000萬貸款的問題，梁興認為主要是因為晶牛北海公司的資本金不足，所以才導致其申請的農(nóng)行3000萬元貸款沒有批復下來，和2009年9月的收回土地公告沒有關系。而由于公司建設進度無法到達預期，自然也不可能幫助其辦理協(xié)議中的5000萬元貸款。

　　
　　徐龍江則對記者表示，農(nóng)行3000萬元貸款沒辦下來與資本金沒有一點關系，否則也不可能在還有一個月就下發(fā)的時候被突然叫停，是不是因為合浦縣國土局突然刊登的收地公告，問一下當初的經(jīng)辦人員就能知道。
　　

　　而就高壓雙電源的建設問題，梁興表示有一條線路已經(jīng)接到了晶牛廠區(qū)，另一條線路距離廠區(qū)外墻僅1000米，一旦北海項目的設備運到，這1000米的還沒有架設的線路將會馬上開工。

　　
　　而徐龍江則表示，所謂建好的一條線路只是因建設施工所拉來的一條臨時線路，并沒有確定是否是給予該項目的生產(chǎn)用電，而另一條線本應接到該項目廠區(qū)外的電線還在工業(yè)園變電所里靜靜的躺著。也正是因為電力得不到保證，所以此前企業(yè)一直不敢把設備運到這里。
　　

　　顯然，在這個問題上，雙方陷入了僵局。而這也是雙方在一個更大問題上僵局的縮影。
　　

　　此前，合浦縣縣委書記羅詩漢也做出了如下批示：
　　

　　“項目建設投產(chǎn)是硬道理，是我們的目標，請工業(yè)園再次確認投資額度，投產(chǎn)時間等具體事項。雙方履行好職責，促進項目繼續(xù)抓緊施工，盡快投產(chǎn)上馬，一切朝前看。千萬不能搞成半拉子爛尾工程。”
　　

　　而在這種誰也不想讓步的僵局下，當?shù)鼐用衿惹邢Ｍ髽I(yè)和政府間能遵循有關批示，盡快協(xié)商解決陷入僵局中問題，使得這個招商引資項目早日投產(chǎn)，實現(xiàn)雙贏的局面。
　　

　　寫到這里，作為一家主流財經(jīng)媒體，《證券日報》真誠地呼吁：晶牛集團與當?shù)乜h政府在投資建設的博奕中，應盡快化解彼此間的矛盾，以實現(xiàn)雙贏或多贏的良好局面！

來源:證券日報

　　版權及免責聲明：凡本網(wǎng)所屬版權作品，轉載時須獲得授權并注明來源“中國產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟信息網(wǎng)”，違者本網(wǎng)將保留追究其相關法律責任的權力。凡轉載文章，不代表本網(wǎng)觀點和立場。版權事宜請聯(lián)系：010-65363056。

延伸閱讀