房產(chǎn)稅作為房地產(chǎn)調(diào)控的措施之一 當(dāng)多方檢驗(yàn)

　　重慶正醞釀?wù){(diào)整房產(chǎn)稅改革方案，很可能會(huì)考慮擴(kuò)大征收范圍，即將需要征稅的高檔住房的認(rèn)定范圍擴(kuò)大。有分析人士表示，已經(jīng)實(shí)行七個(gè)月的房產(chǎn)稅對(duì)重慶房地產(chǎn)市場(chǎng)影響有限，這是此次醞釀?wù){(diào)整房產(chǎn)稅征收范圍的原因。

　　房產(chǎn)稅作為房地產(chǎn)調(diào)控的措施之一，今年首先在重慶和上海開始試點(diǎn)。試點(diǎn)之初，上海一直比較低調(diào)，開征的條件也比較高，重慶市市長(zhǎng)黃奇帆更直言稱，九成老百姓與房產(chǎn)稅無(wú)關(guān)。但大部分城市顯然還并不急于參與試點(diǎn)，原來(lái)呼聲很高的北京、深圳和武漢都沒有推出房產(chǎn)稅，其中最主要的原因，就是擔(dān)憂房產(chǎn)稅會(huì)對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)形成不良影響，增加購(gòu)房者的疑慮。不過，房產(chǎn)稅阻力還不止于此，更多的是體制方面的阻力。

　　我國(guó)稅制以間接稅為主，在流轉(zhuǎn)過程中征稅，目前房地產(chǎn)中就有土地增值稅、契稅、印花稅、營(yíng)業(yè)稅等多種，大多由開發(fā)商在出售房產(chǎn)的過程中征收。存量房在銷售的過程中，根據(jù)不同條件，還要征收營(yíng)業(yè)稅、個(gè)人所得稅等稅種。但這些稅，都是在交易的過程中完成的，不交易則無(wú)稅。而房產(chǎn)稅是針對(duì)保有階段進(jìn)行征收的稅種，是個(gè)別財(cái)產(chǎn)稅，也就是無(wú)交易亦征稅。這樣的話，將使所有城鎮(zhèn)房產(chǎn)都有可能成為房產(chǎn)稅的稅基。一旦房產(chǎn)稅征收范圍擴(kuò)大，將大幅提高居住成本。

　　考慮到目前各城市還未擺脫土地財(cái)政的狀態(tài)，土地出讓金還是地方財(cái)政的最重要來(lái)源之一，所以地方政府目前更多的是考慮如何發(fā)展好本地的房地產(chǎn)市場(chǎng)，從而拿到更高的土地出讓金。所以對(duì)于推動(dòng)房產(chǎn)稅，各地方政府還沒做好準(zhǔn)備，深圳在年初雖然據(jù)說將房產(chǎn)稅方案上報(bào)給中央，但也一直未進(jìn)行試點(diǎn)，稅務(wù)總局也在今年5月表示過今年不再推出試點(diǎn)城市的態(tài)度。其實(shí)土地財(cái)政雖然是房產(chǎn)稅的阻力之一，但并不是決定性的阻力，更大的阻力還來(lái)自于整個(gè)稅收體制。

　　首先房產(chǎn)稅目前并沒有法律依據(jù)，所以還只是試點(diǎn)階段。按照1986年頒布并實(shí)施的《中華人民共和國(guó)房產(chǎn)稅暫行條例》，“個(gè)人所有非營(yíng)業(yè)用的房產(chǎn)免征房產(chǎn)稅。但個(gè)人擁有的營(yíng)業(yè)用房或出租的房產(chǎn)，應(yīng)照章納稅?！奔词惯@個(gè)暫行條例修改起來(lái)很容易，但也還是需要更高層面的立法來(lái)解決，才能徹底掃除地方與中央對(duì)稅收分配比例等方面的障礙。

　　其次，用房產(chǎn)稅取代土地出讓金，對(duì)地方財(cái)政來(lái)說會(huì)更加穩(wěn)定，也更加合理，但一方面領(lǐng)導(dǎo)任期制很難讓官員考慮超過自己任期的事情；另一方面我國(guó)城市化進(jìn)程仍處于半程，讓地方政府放棄土地升值的收益，而去追求較難預(yù)測(cè)的長(zhǎng)期收益，也比較困難。這也是地方政府對(duì)房產(chǎn)稅并不積極的原因之一。

　　更重要的是，目前還缺乏一個(gè)完善的稅收體系，像房產(chǎn)評(píng)估、核算等，還有大量人力方面的缺口，倉(cāng)促上馬，只會(huì)造成更多的混亂。即使像住房信息聯(lián)網(wǎng)這種基礎(chǔ)工作，住建部在努力推動(dòng)了五六年之后，也只能預(yù)計(jì)2013年實(shí)現(xiàn)縣級(jí)以上城市聯(lián)網(wǎng)，目前連40個(gè)大中城市的信息化工作還僅處于初步階段。

　　房產(chǎn)稅更大的阻力，還來(lái)自于合理性。房產(chǎn)稅兩個(gè)試點(diǎn)城市目前的條件還都很高，僅涉及到極少數(shù)的房產(chǎn)，遏制炒房的動(dòng)力更多一些。如果真進(jìn)行全面推廣，則勢(shì)必涉及到土地使用權(quán)的問題。在有限使用權(quán)并支付對(duì)價(jià)，且到期可能連使用權(quán)都無(wú)法續(xù)租的房產(chǎn)，與征收保有階段稅收，是互相矛盾的，如何解決，也是一個(gè)難題。

　　房產(chǎn)稅還有很多難以克服的阻力，在試點(diǎn)階段應(yīng)當(dāng)多多進(jìn)行試驗(yàn)，提出更多解決辦法，拿到市場(chǎng)上來(lái)檢驗(yàn)，才能在實(shí)施階段減少不公。

來(lái)源：東北新聞網(wǎng)

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