建筑領(lǐng)域潛規(guī)則老子”招標(biāo)“兒子”中標(biāo)

2000年1月1日起施行的《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》，是為了規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動，保護(hù)國家利益、公共利益和招標(biāo)投標(biāo)活動當(dāng)事人的合法權(quán)益，提高經(jīng)濟(jì)效益，保證項目質(zhì)量，防止、避免工程建設(shè)和大宗貨品采購中滋生腐敗而制定的一部專門法律。

然而，讓人意想不到的是，這樣一部法律，在現(xiàn)實中卻讓許多發(fā)包人、承包人鉆了空子，以致絕大多數(shù)項目工程，不經(jīng)意間被“潛規(guī)則”了。

我曾參與過部分工程項目的招投標(biāo)，耳聞目睹了這些項目招投標(biāo)的全過程，也大致看出了其中的玄機(jī)。舉例來說，我們國家一些大的行業(yè)都有自己的建設(shè)單位，若將行政部門比喻為“老子”的話，建設(shè)單位即為“兒子”，“老子”向上爭取而來的項目建設(shè)，無論怎么招投標(biāo)，一般都會落到“兒子”手中。為什么呢？

以“密”制勝。一些標(biāo)的比較大、上級有規(guī)定、暗箱操作難、必須要在網(wǎng)上公布的招投標(biāo)項目，操作者迫不得已要面對眾多競標(biāo)、投標(biāo)者。這個時候，“老子”即發(fā)包方為了讓 “兒子”能順利中標(biāo)，一般都采用“誰的標(biāo)的最接近標(biāo)底誰就中標(biāo)”的游戲規(guī)則。試想，“兒子”能不知道“老子”外包的工程項目標(biāo)底嗎？

“剿殺”對手。這類招投標(biāo)工程項目，大都是國資項目，標(biāo)的高，油水大，施工易，惟一不利的就是行業(yè)內(nèi)競爭較激烈。這時，“老子”為了讓“兒子”中標(biāo)，就會千方百計找其他投標(biāo)單位的差錯，讓這些單位的投標(biāo)自動成為廢標(biāo)，以便為“兒子”中標(biāo)鋪平道路。

“輪流坐莊”。一般工程項目的招投標(biāo)，原則上不得少于三家。如今一些大的行業(yè)系統(tǒng)，下屬單位都有具有招投標(biāo)權(quán)的公司，也就是前文所說的“兒子”，他們之間的關(guān)系相當(dāng)于“堂兄弟”。這些公司大都是上世紀(jì)八九十年代公司熱的產(chǎn)物，如今許多“兒子”公司雖然與“老子”脫鉤了，但上下級關(guān)系還在，“兒子”還要依附“老子”掙錢生存，“老子”還需要通過“兒子”搞點福利、發(fā)點獎金什么的。你不是要三家以上投標(biāo)單位才符合招投標(biāo)法的規(guī)定嗎，我就從相鄰的幾個縣市的同系統(tǒng)請來幾個同質(zhì)公司（“堂兄弟”）參與投標(biāo)。參與單位甚至標(biāo)書都不需要做，直接由“兒子”公司統(tǒng)一做好，屆時由“堂兄弟”代表投進(jìn)招標(biāo)箱即可?？上攵?，這樣的招投標(biāo)會是什么結(jié)果。反正“兒子”們“輪流坐莊”，誰也不吃虧。時下，這類競標(biāo)形態(tài)最為普遍，也最不為外人知曉，從表面上看似乎也不存在什么違法違規(guī)現(xiàn)象。

工程項目的招投標(biāo)，經(jīng)過11年的操作，行家里手們早已找到暗箱操作的“竅門”。為了遮人耳目，主辦者每次都請來紀(jì)委、監(jiān)察、新聞等單位的工作人員，全程參與監(jiān)督招投標(biāo)活動，競標(biāo)成功后，中標(biāo)單位還會給每人一個紅包（所謂的評標(biāo)費），讓來者開心而來、滿意而歸，誰也不會對“程序合法”、“手續(xù)齊全”、“操作正規(guī)”、“眾人見證”的招投標(biāo)說三道四。

調(diào)查

揭開建筑工程領(lǐng)域的“黑幕”（上）

建筑工程領(lǐng)域涉及范圍廣、環(huán)節(jié)多、人員復(fù)雜、資金量大，近些年來，發(fā)生在這一領(lǐng)域的腐敗案件、工程質(zhì)量問題、安全責(zé)任事故等屢見不鮮。近日，記者采訪了部分建筑企業(yè)、房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、建筑勞務(wù)企業(yè)的人士以及監(jiān)理工程師、評標(biāo)專家、房地產(chǎn)專業(yè)律師等，聽他們講了建筑領(lǐng)域普遍存在的一些問題及“內(nèi)幕”。應(yīng)該說，這些問題不過是揭開了該領(lǐng)域的“冰山一角”。

“潛規(guī)則”盛行手段多樣

我國在工程建設(shè)領(lǐng)域頒布了許多法律法規(guī)，如《土地管理法》、《建筑法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》、《房地產(chǎn)管理法》、《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等。如果各有關(guān)部門、企業(yè)都能依法行政、經(jīng)營，工程建設(shè)的市場應(yīng)該是有序發(fā)展的。然而，由于利益驅(qū)使，多年來工程建設(shè)領(lǐng)域的“潛規(guī)則”盛行，法律法規(guī)往往成了擺設(shè)。

手段一：暗箱操作，串通投標(biāo)，使招標(biāo)投標(biāo)制度流于形式

北京市朝陽律協(xié)宣傳與聯(lián)絡(luò)委員會副秘書長邢萬兵律師介紹，串通投標(biāo)分為投標(biāo)人相互串通投標(biāo)、投標(biāo)人與招標(biāo)人串通投標(biāo)兩種行為。投標(biāo)人相互串通投標(biāo)主要包括：投標(biāo)者之間約定，一致抬高或者壓低投標(biāo)報價（業(yè)內(nèi)稱之為“圍標(biāo)”）；投標(biāo)者已內(nèi)定中標(biāo)人，其他投標(biāo)者作為陪襯參與投標(biāo)（業(yè)內(nèi)稱之為“陪標(biāo)”）；投標(biāo)者之間約定輪流坐莊，這次我中標(biāo)，下次你中標(biāo)。

投標(biāo)人與招標(biāo)人串通投標(biāo)包括：招標(biāo)人在開標(biāo)前開啟標(biāo)書，并將投標(biāo)情況告訴投標(biāo)者，或者協(xié)助投標(biāo)者撤換標(biāo)書，更改報價；招標(biāo)者向投標(biāo)者泄露標(biāo)底；投標(biāo)者與招標(biāo)者商定，在招標(biāo)投標(biāo)時壓低或者抬高標(biāo)價，中標(biāo)后給其他投標(biāo)者或者招標(biāo)者額外補(bǔ)償；招標(biāo)者已內(nèi)定中標(biāo)者，在確定中標(biāo)者時以此決定取舍，相當(dāng)于“蘿卜招標(biāo)”。

有開發(fā)企業(yè)和施工企業(yè)負(fù)責(zé)人告訴記者，建筑領(lǐng)域的混亂已到了十分荒唐的境地：一些工程項目審批的手續(xù)還沒有辦完，招標(biāo)投標(biāo)“連影子”都沒有，施工隊已進(jìn)場施工了。

手段二：簽“白黑合同”，“白合同”備案，“黑合同”履行

開發(fā)企業(yè)負(fù)責(zé)人承認(rèn)，在房地產(chǎn)行業(yè)，簽“白黑合同”（也叫“陰陽合同”）是普遍現(xiàn)象?！鞍缀贤本褪窃谕稑?biāo)者中標(biāo)后，招標(biāo)者與中標(biāo)者隨即簽訂的工程承包合同。這份依法簽訂的合同必須交有關(guān)主管部門備案，具有法律效力。然而，招標(biāo)者（開發(fā)商）與中標(biāo)者（工程承包商）暗地里又會簽一份“黑合同”。雙方就工程款（開發(fā)商盡量壓縮工程款）、施工方的墊資、工期（工期縮短）等經(jīng)過一番討價還價后落實到“黑合同”中。在工程施工中，雙方實際上履行“黑合同”的約定。

手段三：工程層層轉(zhuǎn)包，違法分包

層層轉(zhuǎn)包、違法分包普遍存在于各種工程建設(shè)中。建筑工程承包可以分為施工總承包、專業(yè)承包、勞務(wù)分包等。較大的工程一般都是由施工總承包企業(yè)承包，主體工程由其施工，其他專業(yè)工程如建筑幕墻、電梯安裝、消防設(shè)施、防腐保溫等可以分包給專業(yè)企業(yè)承包。同時，總承包企業(yè)或?qū)I(yè)承包企業(yè)可以將勞務(wù)作業(yè)分包給勞務(wù)企業(yè)。

邢萬兵律師說，工程的轉(zhuǎn)包是違反《建筑法》的，而分包有合法與違法之別。轉(zhuǎn)包與分包的區(qū)別在于：轉(zhuǎn)包行為中，原承包人將其工程全部或者肢解后倒手轉(zhuǎn)給他人，自己不再施工和管理。而在分包行為中，總承包人只是將其承包工程的某一部分或幾部分分給其他承包人，總承包人仍然要就承包合同約定的義務(wù)向發(fā)包人負(fù)責(zé)。

記者了解到，違法分包主要有三種形式：一是將工程分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的施工企業(yè)；二是總承包企業(yè)將工程的主體結(jié)構(gòu)分包給其他單位；三是分承包企業(yè)將其工程再次分包。如近期媒體報道的深圳鹽田區(qū)6座天橋維修工程存在層層轉(zhuǎn)包問題。承擔(dān)維修工程的深圳市路橋建設(shè)集團(tuán)公司暗中將項目整體轉(zhuǎn)包給林某，林某又轉(zhuǎn)包給曹某，曹某完成唯冠天橋施工后，又將其他5座天橋轉(zhuǎn)包給昆昂公司王某。層層轉(zhuǎn)包后，工程造價由160萬元縮水為25萬元。

手段四：出借資質(zhì)，借用資質(zhì)，雙方坐收漁利

為什么層層轉(zhuǎn)包和違法分包現(xiàn)象在建筑領(lǐng)域泛濫成災(zāi)？幾位施工企業(yè)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，主要原因是許多沒有資質(zhì)的人借用有資質(zhì)的企業(yè)之名承攬工程，攬到工程后，有的自己組織施工，有的轉(zhuǎn)手倒給別人?；蛘呤怯匈Y質(zhì)的企業(yè)（施工企業(yè)資質(zhì)是從特級至3級，3級最低），每年能承包到不少工程，由于無暇顧及這么多工程，就將一些工程轉(zhuǎn)包出去。這是建筑領(lǐng)域特有的怪象。一大批建筑企業(yè)即使自己不用施工，僅靠出借本企業(yè)的資質(zhì)，每年就能賺取可觀的“管理費”，而一些“手眼通天”的人物，借用一些建筑企業(yè)的資質(zhì)四處承攬工程，“空手套白狼”。因此，無論是出借資質(zhì)方還是借用方，均能坐收漁利。

手段五：墊資施工

據(jù)了解，墊資施工問題目前雖然還普遍存在，但由于歷經(jīng)多年整頓與管理，墊資程度已較過去明顯減輕。如過去建筑企業(yè)普遍墊資到主體工程的一半以上，現(xiàn)今大多墊資到地面一層。

各審批環(huán)節(jié)都可能滋生腐敗

建筑領(lǐng)域的工程種類繁多，大到國家專項資金投資的水利、電力、石油、化工等重點工程，小到農(nóng)村的村村通工程、農(nóng)民家庭自己建房，每年每月、開工竣工的工程不計其數(shù)。但無論是政府的大工程還是個人投資的小建筑，腐敗案件時有發(fā)生。

土地出讓和工程招標(biāo)投標(biāo)環(huán)節(jié)成為腐敗案件的“重災(zāi)區(qū)”。

土地出讓和工程招標(biāo)投標(biāo)是一種競爭的制度，也是一種嚴(yán)格的準(zhǔn)入門檻。在公平、公正、透明的環(huán)境下，綜合實力強(qiáng)的企業(yè)通過競爭最終取得土地使用權(quán)或者獲得工程承包權(quán)。但是，由于監(jiān)管不力等原因，這兩個環(huán)節(jié)貌似公平競爭實際暗流洶涌。

由于經(jīng)營性用地（包括工業(yè)、旅游、娛樂、商品住宅）特別是位于黃金地段的地塊，都存在土地增值以及經(jīng)營利潤高的預(yù)期，于是一些手握實權(quán)的官員常常直接干預(yù)土地出讓程序，將土地低價賣給“自己人”，或誰給好處多就將地賣給誰。

一位評標(biāo)專家對記者說，工程建設(shè)的招標(biāo)投標(biāo)經(jīng)常遇到行政干預(yù)。工程由誰中標(biāo)，不是取決于投標(biāo)的合理報價及招標(biāo)人的正確決策，而是取決于“后臺”的權(quán)力大小，這種“潛規(guī)則”的通行使投標(biāo)人之間的競爭常常演變?yōu)橐粓鰴?quán)力角逐。一些政府官員從編制標(biāo)書到招標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)全程參與，有的違規(guī)指定招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，有的要求進(jìn)入特定場所進(jìn)行招投標(biāo)活動，有的項目主管領(lǐng)導(dǎo)暗中打招呼，要求招標(biāo)人照顧某施工企業(yè)或采購某生產(chǎn)企業(yè)的設(shè)備、材料。有開發(fā)企業(yè)的負(fù)責(zé)人說，大型重點工程、市政工程等“公家的工程”在招投標(biāo)過程中博弈更加激烈，因為這些工程的建設(shè)資金或是專項資金或是財政撥款，承包利潤高。為承攬工程，一些承包商不惜花費巨額資金“公關(guān)”行賄。一些省市交通部門的官員接二連三“倒下”，就是因為誘惑太大，見利忘義。

開發(fā)商拿到土地后，在項目審批、規(guī)劃、質(zhì)監(jiān)、稅費等各個與政府職能部門打交道的環(huán)節(jié)，大多要主動或被動“打點”這些部門的相關(guān)人員，這些費用約占項目成本的10%至15%。

國有經(jīng)營性土地在出讓前，地方政府國土和規(guī)劃部門已根據(jù)當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)總體規(guī)劃將該地塊的用地性質(zhì)、建筑高度、建筑密度、容積率等做出了限制性規(guī)定，按理說未經(jīng)法定程序，不允許更改。但許多開發(fā)商競得土地后，常常要申請變更用地性質(zhì)或規(guī)劃。變更用地性質(zhì)（如將工業(yè)、商業(yè)用地變成商品住宅用地）、變更建筑規(guī)劃（如建高樓就增加建筑高度、密度、容積率，就可以多蓋些房，如果建別墅，則降低建筑密度、容積率等）。因此，國土和規(guī)劃部門是開發(fā)商重點“公關(guān)”的部門。

項目立項后，開發(fā)企業(yè)還要辦理國有土地使用證、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、施工許可證、預(yù)售許可證以及人防、消防、綠化、環(huán)保、交通、稅務(wù)等許多繁雜的手續(xù)。其中某個或幾個環(huán)節(jié)遇阻，也許數(shù)月甚至大半年都辦不下來手續(xù)。在當(dāng)今中國求人辦事動輒請吃送禮的風(fēng)氣影響下，開發(fā)商要想順利地辦好各種手續(xù)，不出“血”基本上是不可能的。據(jù)開發(fā)企業(yè)負(fù)責(zé)人說，這些“公關(guān)”費用能占到項目成本的10%至15%。

鏈接

《招標(biāo)投標(biāo)法》中的相關(guān)規(guī)定

第四條 任何單位和個人不得將依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標(biāo)。

第三十二條 投標(biāo)人不得相互串通投標(biāo)報價，不得排擠其他投標(biāo)人的公平競爭，損害招標(biāo)人或者其他投標(biāo)人的合法權(quán)益。

投標(biāo)人不得與招標(biāo)人串通投標(biāo)，損害國家利益、社會公共利益或者他人的合法權(quán)益。

禁止投標(biāo)人以向招標(biāo)人或者評標(biāo)委員會成員行賄的手段謀取中標(biāo)。

第三十三條 投標(biāo)人不得以低于成本的報價競標(biāo)，也不得以他人名義投標(biāo)或者以其他方式弄虛作假，騙取中標(biāo)。

第四十六條 招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面合同。招標(biāo)人和中標(biāo)人不得再行訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。

來源：人民日報

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