建筑領(lǐng)域：讓“顯規(guī)則”硬氣起來

　　從工程報建、招投標(biāo)、發(fā)包、施工、監(jiān)理到質(zhì)檢、驗收……與之相對，從業(yè)主負(fù)責(zé)制、招標(biāo)投標(biāo)制、施工監(jiān)理制到《建筑法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》等……目前，建筑工程所涉及到的幾乎所有重要環(huán)節(jié)，都已有相應(yīng)的法律法規(guī)進(jìn)行規(guī)范。

　　而另一方面，虛假招投標(biāo)、化整為零規(guī)避招標(biāo)，層層轉(zhuǎn)包、曲線牟利，給好處費等等亂象卻大行其道，作案手段多樣化，方法日趨隱蔽狡猾。但不管是局中人，還是旁觀者，說起來都如數(shù)家珍。在建筑領(lǐng)域，法律以外的一套利益機制“潛規(guī)則”頑強地建立了起來，似乎比法律法規(guī)更具生命力。

　　是我們的規(guī)則、法律條例失效了嗎?當(dāng)然不是。雖然我國工程建設(shè)領(lǐng)域的制度建設(shè)一度滯后，但經(jīng)過改革開放三十年的探索，現(xiàn)在已經(jīng)擁有了一個相對完整的規(guī)則體系，而且相關(guān)法律法規(guī)還在與時俱進(jìn)不斷完善。孟子說，徒善不足以為政，徒法不能以自行。當(dāng)前的主要矛盾已不再是無規(guī)可循，而是有規(guī)不循。

　　徹底整治建筑領(lǐng)域腐敗亂象的必要性、緊迫性已經(jīng)無用贅言。就在日前，武漢硚口區(qū)最大保障房項目剛驗收就出現(xiàn)裂縫沉降;被譽為“亞洲第一”的鄭州劉江立交橋通車僅6年就大動“手術(shù)”，卻未發(fā)現(xiàn)招投標(biāo)記錄……觸目驚心的“豆腐渣工程”一再發(fā)生，給國計民生帶來巨大的損害，這些已經(jīng)曝光的劣質(zhì)工程很可能只是冰山一角，全國究竟還有多少潛伏的危橋危樓和多少不堪一擊的工程，堪稱是不解之謎，中央也三令五申公開建筑領(lǐng)域的腐敗亂象。我們決不能再任其發(fā)展下去了，必須加以制止。

　　正如專家所分析，工程建設(shè)領(lǐng)域之所以容易“前腐后繼”，歸根結(jié)底是因為違規(guī)違法成本太低，讓每個身處其中的人為追逐利益而有規(guī)不循，導(dǎo)致市場不規(guī)范、監(jiān)管存在漏洞。當(dāng)前要做的，就是嚴(yán)峻刑罰，找準(zhǔn)預(yù)防的重點和環(huán)節(jié)，把漏洞全部堵上。只有真下功夫去管，讓“顯規(guī)則”驅(qū)逐“潛規(guī)則”，這些腐敗亂象才能真正管得住。

　　公開透明監(jiān)督渠道，是“顯規(guī)則”硬氣的前提條件。要想加強規(guī)則執(zhí)行，首先要及時發(fā)現(xiàn)并嚴(yán)厲懲罰違規(guī)行為。除了繼續(xù)發(fā)揮原有的自查自糾和上級檢查等機制的作用外，還應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮群眾的監(jiān)督舉報作用。群眾不僅人數(shù)眾多，而且生活在工程項目所在的基層，同時又是工程腐敗的直接受害者。而要想充分發(fā)揮群眾對工程建設(shè)項目的監(jiān)督作用，必須使其掌握兩方面的信息：一是有關(guān)的官方規(guī)則，二是工程項目的具體情況。在信息公開透明的情況下，在有群眾參與的立體監(jiān)督體系下，違規(guī)企業(yè)就很難再像過去那樣“打一槍換一個地方”，利用信息不對稱對各地政府實施各個擊破。他們在任何一個地方有違規(guī)行為，都將在全國遭受行業(yè)禁入等嚴(yán)厲懲罰，這將促使他們遵紀(jì)守法，審慎行事。

　　全程進(jìn)行監(jiān)管，是“顯規(guī)則”硬氣的必要手段。工程建設(shè)領(lǐng)域的腐敗預(yù)防工作是一項極為復(fù)雜的系統(tǒng)工程，任何一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)漏洞，都將抵消其它環(huán)節(jié)防腐措施的實際效用。加強事前監(jiān)督，重點關(guān)注工程招投標(biāo)環(huán)節(jié)。加強事中監(jiān)督，加強動態(tài)跟蹤監(jiān)督，關(guān)注工程建設(shè)環(huán)節(jié)。加強事后監(jiān)督，關(guān)注工程竣工驗收、決算環(huán)節(jié)。同時，對不作為的監(jiān)管部門也要追究責(zé)任。

　　加大懲罰力度，是“顯規(guī)則”硬氣的重要保障。每當(dāng)一項新的防腐規(guī)則出臺之后，新的規(guī)避和造假手法就會被很快地創(chuàng)造出來。只有不斷提高發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為的能力，同時加大對這些行為的懲處力度，才能夠阻止違規(guī)行為的蔓延。工程建設(shè)中的違規(guī)行為幾乎毫無例外都屬于有意識行為，必須加大對違規(guī)行為的懲罰力度。懲罰若沒有落到真正的責(zé)任人身上，那么懲罰就無關(guān)其痛癢，等風(fēng)頭一過，便會卷土重來。因此，要想有效地遏制工程違規(guī)和腐敗行為，必須同時做到落點要準(zhǔn)，打擊要狠。

　　有法可依，還要違法必究，提高懲戒的效果和威懾力。唯有此，“顯規(guī)則”才能真正硬氣起來，關(guān)乎國計民生的質(zhì)量工程才能安全無憂。

來源：人民網(wǎng)-觀點頻道 作者：倪光輝

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