新建建筑為何“節(jié)能”困難

　　我國是一個(gè)建筑業(yè)非常繁榮的國家，據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國的既有建筑面積達(dá)近400億㎡，而在這些建筑當(dāng)中屬于節(jié)能建筑的卻少之甚少。在城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)的大背景下，我國每年新建建筑面積超過20億㎡，這是世界任何一個(gè)國家都無法望其項(xiàng)背的。

　　據(jù)了解，建筑業(yè)的能耗占到所有產(chǎn)業(yè)能耗比例的25%甚至30%，形式十分嚴(yán)峻，而新建建筑屬于節(jié)能建筑的只有2%。能耗過大，這和國家的可持續(xù)發(fā)展理念背道而馳，在節(jié)能減排的大背景下，新建建筑的節(jié)能是關(guān)鍵。

　　重視法律建設(shè) 但監(jiān)管不到位

　　早在二十多年前，我國的建筑節(jié)能工作就已經(jīng)起步。1986年，當(dāng)時(shí)的建設(shè)部就發(fā)布了第一項(xiàng)居住建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。1998年，《節(jié)約能源法》正式頒布實(shí)施，2005年以來，建設(shè)部發(fā)布了《公共建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》等21項(xiàng)重要的國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，各地方如北京、深圳等也頒布了自己的建筑節(jié)能法規(guī)?！睹裼媒ㄖ?jié)能條例》是國家層面的一部具有里程碑意義的法規(guī)，它具體規(guī)定了對既有建筑節(jié)能、新建建筑節(jié)能、建筑用能系統(tǒng)運(yùn)行節(jié)能的具體要求以及違反法規(guī)的相關(guān)法律責(zé)任，其中明確規(guī)定了：明示或者暗示設(shè)計(jì)單位、施工單位違反民用建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)、施工的由縣級以上地方人民政府建設(shè)主管部門責(zé)令改正，處20萬元以上50萬元以下的罰款。業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，這種條款只能算是宏觀條款，真正執(zhí)行起來難度不小。

　　法律法規(guī)的充分細(xì)化只是建筑節(jié)能難以落實(shí)的一小方面，事實(shí)上很多專家都認(rèn)為具有中國的民用建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系已經(jīng)形成，而民用建筑的數(shù)量和面積均已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過公用建筑，關(guān)鍵是監(jiān)管不到位，對法律政策落實(shí)執(zhí)行不嚴(yán)。據(jù)了解，迄今為止，因?yàn)闆]有達(dá)到節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)而受到處罰的情況寥寥無幾。

　　全過程監(jiān)管 落實(shí)又成難題

　　近日，國家住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部透露，對新建建筑節(jié)能實(shí)行全過程監(jiān)管。全過程監(jiān)管體現(xiàn)在六個(gè)階段：規(guī)劃許可、設(shè)計(jì)、建設(shè)、竣工、商品房銷售、使用保修。這六個(gè)階段具體表現(xiàn)為事前、事中、事后，事前監(jiān)督，如：對不符合民用建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的，不予頒發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證;經(jīng)審查不符合民用建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的，建設(shè)主管部門不得頒發(fā)施工許可證。事中監(jiān)督，如：對不符合民用建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的，不得出具竣工驗(yàn)收合格報(bào)告。事后監(jiān)督，如：對發(fā)生質(zhì)量問題的保溫工程具有保修義務(wù)，并對造成的損失依法承擔(dān)賠償責(zé)任。對于住建部的這個(gè)監(jiān)管規(guī)定，建筑節(jié)能專家李偉志表示：“規(guī)定是好的，整個(gè)過程都在對建筑節(jié)能進(jìn)行監(jiān)督，但怕就怕出現(xiàn)執(zhí)行力不夠，對規(guī)定的不落實(shí)。如果具體監(jiān)管部門一路大開綠燈，這種規(guī)定也是形同虛設(shè)?！彼瑫r(shí)表示，要確立監(jiān)督責(zé)任機(jī)制，對執(zhí)行不到位的單位或個(gè)人制定處罰措施，要大力強(qiáng)化媒體和社會監(jiān)督，適時(shí)發(fā)布具體建筑信息，搭建良好的監(jiān)管平臺，讓建筑節(jié)能減排工作在陽光下運(yùn)行，只有這樣才能做到有效監(jiān)管。

　　缺乏激勵(lì)惠商政策是制約“節(jié)能”的重要因素

　　為什么大多建筑商不愿意做節(jié)能建筑，關(guān)鍵還是國家對于節(jié)能建筑具體鼓勵(lì)措施的缺乏。到目前為止，國家并未對建節(jié)能建筑有多少政策上的優(yōu)惠，拿銀行貸款來說，做節(jié)能建筑的企業(yè)就并沒有什么優(yōu)勢。而非節(jié)能建筑在市場競爭中幾乎不受影響，記者采訪了三十多個(gè)普通市民，認(rèn)為節(jié)能建筑有優(yōu)勢并暢銷的只占25%。房地產(chǎn)資深專家何成林表示，“雖然對于大多購房者來說還是看戶型、地段、容積率等情況，但隨著近年來的政策引導(dǎo)、媒體宣傳，也使更多關(guān)注健康、關(guān)注環(huán)保的人士關(guān)注到節(jié)能建筑。”由綠地集團(tuán)打造的長沙綠地中央廣場項(xiàng)目自開建以來，一直踐行綠色理念，倡導(dǎo)節(jié)能減排，其國際雙語幼兒園、項(xiàng)目展示中心更是達(dá)到國際綠色認(rèn)證三星標(biāo)準(zhǔn)，開創(chuàng)全國先例，住建部和長沙市政府也多次對其予以表揚(yáng)，并頒發(fā)榮譽(yù)證書。記者從樓盤部分業(yè)主那了解到，正是因?yàn)榭粗芯G地的綠色、低碳、節(jié)能，他們才會選擇購買。一位業(yè)內(nèi)專家表示，隨著人們對節(jié)能建筑的關(guān)注和了解，建筑的節(jié)能特點(diǎn)顯得越來越重要，因此，建立推動建筑節(jié)能的市場機(jī)制，出臺更多具體的對于節(jié)能建筑的惠商激勵(lì)政策就成了節(jié)能建筑發(fā)展的關(guān)鍵，如果監(jiān)管再能夠執(zhí)行到位，我國節(jié)能建筑的發(fā)展前景是非常開闊的。

來源：中國建筑新聞網(wǎng)湖南頻道

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