屠海鳴:“城鎮(zhèn)化”不要成為“房地產(chǎn)化”

　　今日中國(guó)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程已如出膛的子彈勢(shì)不可擋，但與此同時(shí)，城鎮(zhèn)化進(jìn)程中積累的矛盾也日漸暴露，顯示出速度與質(zhì)量的不匹配。

　　近年來(lái)，在不少大城市周邊，會(huì)出現(xiàn)幾座“睡城”。那里的居民每天上下班苦于奔波，只不過(guò)為了回家睡上一覺。他們住在寬敞明亮的大房子里，卻不得不經(jīng)常面對(duì)看病難、出行難、消費(fèi)難、上學(xué)難、治安混亂等困惑。筆者曾經(jīng)去過(guò)內(nèi)蒙古鄂爾多斯市。這里耗資50多億元打造一座面積達(dá)32平方公里的豪華新城，名為蒙古康巴什。它的原意是成為鄂爾多斯對(duì)外炫耀的市中心，但因其明顯的粗放式發(fā)展方式，從竣工之日起便成了一座無(wú)人居住的“鬼城”?，F(xiàn)在許多現(xiàn)象表明，一些地區(qū)土地城鎮(zhèn)化明顯快于人口城市化，像康巴什這樣的“風(fēng)景”層出不窮，這完全是對(duì)“城鎮(zhèn)化”概念的誤讀。

　　城鎮(zhèn)化是人口不斷向城鎮(zhèn)集中和消費(fèi)不斷升級(jí)的過(guò)程。這一過(guò)程，是隨著工業(yè)化、市場(chǎng)化自然發(fā)生的，從二元結(jié)構(gòu)向一元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化、農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)從事非農(nóng)業(yè)，農(nóng)民的職業(yè)、身份和生產(chǎn)方式均發(fā)生了深刻變化，實(shí)質(zhì)是人口與土地兩個(gè)層次同步轉(zhuǎn)型的過(guò)程。

　　同時(shí)，更要看到城鎮(zhèn)化的動(dòng)力來(lái)自于工業(yè)化。從國(guó)內(nèi)外發(fā)展實(shí)踐來(lái)看，如果工業(yè)化超前于城鎮(zhèn)化，由于缺乏相應(yīng)的城市配套設(shè)施，就會(huì)出現(xiàn)交通擁擠、資源短缺、環(huán)境污染、房?jī)r(jià)暴漲等問題。反之，如果工業(yè)化滯后于城鎮(zhèn)化，由于缺乏相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)支撐，就必然會(huì)出現(xiàn)城市“空心化”、大量貧民窟和社會(huì)治安環(huán)境惡化等問題。

　　然而，長(zhǎng)期以來(lái)，一些地方把城鎮(zhèn)化簡(jiǎn)單理解為賣地、蓋樓、建小區(qū)，推進(jìn)城鎮(zhèn)化的動(dòng)力主要來(lái)自于對(duì)“土地財(cái)政”的依賴。城鎮(zhèn)化被狹義地放大成了城鎮(zhèn)房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，出現(xiàn)了土地城鎮(zhèn)化快于人口城鎮(zhèn)化的趨勢(shì)，并出現(xiàn)了亂占耕地的現(xiàn)象。片面城鎮(zhèn)化導(dǎo)致城鄉(xiāng)脫節(jié)，以至于城鄉(xiāng)面貌被人批評(píng)為歐洲與非洲之分；無(wú)序城鎮(zhèn)化導(dǎo)致遍地開花、資源浪費(fèi)和環(huán)境破壞嚴(yán)重；在城鎮(zhèn)發(fā)展模式上存在著城鄉(xiāng)分治思維的傳統(tǒng)觀念，如城鄉(xiāng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工的不合理、郊區(qū)農(nóng)民和居民基本權(quán)益的不協(xié)調(diào)等現(xiàn)象；“產(chǎn)城脫節(jié)”帶來(lái)大量的“睡城”、“空城”，“城市病”越來(lái)越重……

　　盲目追求城鎮(zhèn)化的結(jié)果，降低了城市品質(zhì)，更損傷了人們享受現(xiàn)代文明的尊嚴(yán)。現(xiàn)在，關(guān)于城市的價(jià)值理念正在發(fā)生新的回歸，人們?cè)絹?lái)越多地呼喚，城市在作為生產(chǎn)載體的同時(shí)，也要回歸到生活載體。城市要讓生活更美好，必須立足“人”這個(gè)核心，城市功能定位要把“宜居”放在首位，優(yōu)先滿足居民的生活需要。

　　以城市功能為例。功能完善是城市品質(zhì)的重要內(nèi)涵。在城市規(guī)劃和建設(shè)中，應(yīng)該注意城市的生產(chǎn)功能、消費(fèi)功能、就業(yè)功能和服務(wù)功能的全面配套，不僅滿足城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，而且要與提升城市居民生活質(zhì)量的需求相適應(yīng)，即把宜居、宜業(yè)、宜商三者統(tǒng)一起來(lái)，避免人為造成功能單一、生產(chǎn)生活割裂，增加交通壓力和生活成本。

　　顯然，城鎮(zhèn)化發(fā)展，應(yīng)高度重視規(guī)劃的戰(zhàn)略性、前瞻性和導(dǎo)向性作用。注意經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、交通發(fā)展規(guī)劃和新農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃等的相互銜接。在制定規(guī)劃時(shí)，不僅要體現(xiàn)黨委、政府的發(fā)展理念，也要體現(xiàn)專家學(xué)者的專業(yè)水平，更要體現(xiàn)城市居民的價(jià)值需求，使城鎮(zhèn)化規(guī)劃更加符合本地實(shí)際情況。

　　尤其需要強(qiáng)調(diào)的是，規(guī)劃一經(jīng)審定就要嚴(yán)格執(zhí)行，力戒部分官員因“政績(jī)沖動(dòng)”，大搞“一任領(lǐng)導(dǎo)，一套規(guī)劃”，反復(fù)折騰，人為浪費(fèi)。筆者認(rèn)為，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)地位平等、開放互通、互補(bǔ)互促、共同進(jìn)步的科學(xué)合理和諧發(fā)展格局，才是“城鎮(zhèn)化”的內(nèi)涵所在。

來(lái)源：解放網(wǎng)-新聞晨報(bào) 屠海鳴

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