正確引導(dǎo)民間資本進入鐵路建設(shè)

　　要讓民間資本在鐵路建設(shè)方面大有作為，必須消除各種影響和阻礙民間投資的體制性障礙，同時努力提高鐵路經(jīng)營的盈利能力——

　　鐵道部近日出臺了新的融資措施，其中包括鼓勵和引導(dǎo)民間資本依法合規(guī)進入鐵路建設(shè)領(lǐng)域。早在2005年7月，鐵道部就曾出臺了貫徹“非公經(jīng)濟36條”的《關(guān)于鼓勵支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟參與鐵路建設(shè)經(jīng)營的實施意見》，允許民間資本進入鐵路建設(shè)、鐵路運輸、鐵路運輸裝備制造、鐵路多元經(jīng)營四大領(lǐng)域。2010年“新36條”則再次明確提出，要引入市場競爭，推進投資主體多元化，鼓勵民間資本參與鐵路干線、鐵路支線、鐵路輪渡以及站場設(shè)施的建設(shè)，允許民間資本參股建設(shè)煤運通道、客運專線、城際軌道交通等項目。

　　不過，相對開放的姿態(tài)和開放的領(lǐng)域，實際操作過程還是遇到了很多投資體制、運營管理和結(jié)算機制等問題，實施效果并不算理想，民間資本多數(shù)持觀望的態(tài)度，少有參與投資的效果也并不是很理想。

　　因此，鐵路建設(shè)如何吸引民間資本并用好民間資本成為人們十分關(guān)注的話題。對于民間資本來說，“政策”、“回報”是影響他們投資鐵路決定的兩大關(guān)鍵因素。

　　近日，中央治理工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、鐵道部印發(fā)了《鐵道部關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間資本投資鐵路的實施意見》（以下簡稱“14條”）。先從“政策”上向民間資本拋出了“橄欖枝”。

　　按照“14條”所作承諾，包括鐵路干線、支線、專用鐵路、城際鐵路、地方鐵路、客運專線、企業(yè)專線、鐵路輪渡、鐵路場站乃至眼下最賺錢的煤運通道等鐵路建設(shè)，都將向民資作無附加條件的開放。在鐵路工程建設(shè)領(lǐng)域，凡符合國家規(guī)定資質(zhì)條件的民營企業(yè)，允許參與鐵路工程勘察設(shè)計、施工、監(jiān)理、咨詢以及建設(shè)物資設(shè)備采購?fù)稑?。對民營企業(yè)和其他各類所有制企業(yè)采用統(tǒng)一的招標條件，確保公平競爭。

　　對比前兩個“36條”，應(yīng)該說此次鐵道部出臺的“14條”是開放度最高的市場開放實施意見。大家也都對此給予了很高的期望。

　　政策有了，對于民間資本來說，更為重要的還是要有錢可賺。鐵路建設(shè)本就具有投資數(shù)額巨大、建設(shè)周期長、投資回報周期長且利潤低等特點。在我國鐵路建設(shè)和運營長期處于虧損的情況下，民間資本進入這個領(lǐng)域的動力明顯不足，所以找到民間資本投資鐵路建設(shè)的渠道和盈利模式是關(guān)鍵。

　　事實上，只要引導(dǎo)得當(dāng)，民間資本也可以在鐵路建設(shè)方面大有作為。專家表示，要實現(xiàn)這樣的目標，必須克服一系列的困難，消除各種影響和阻礙民間資本進入的體制性障礙，同時努力提高鐵路經(jīng)營的盈利能力，增加鐵路投資的吸引力。

　　首先，要創(chuàng)新引導(dǎo)民間資本進入的體制機制，加快鐵路政企分離的改革步伐，給民營企業(yè)充足的信心。其次，要完善和創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)投資基金管理模式，解決民間資本分散的問題，形成合力。再次，要增加鐵路建設(shè)的信息公開和透明。最后，在財政稅收和金融方面，給予民間資本參與鐵路建設(shè)投資一定的優(yōu)惠，吸引他們投入。

　　相信有了好的政策，有了好的盈利模式，民間資本進入鐵路建設(shè)將會是雙贏的局面。

來源： 經(jīng)濟日報 作者： 齊 慧

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