國土部新規(guī)再治囤地 重拳出擊能否終結(jié)土地閑置

　　“閑置土地滿一年按地價款20%征繳土地閑置費，閑置兩年則無償收回?！边@是6月7日國土資源部出臺《閑置土地處置辦法》文件中最大的“亮點”。

　　從1999年4月頒布施行的舊版《閑置土地管理辦法》，到去年年底的修訂草案，再到此次正式發(fā)布的版本，僅從條款上看，與舊版的11條相比，新的規(guī)定就已經(jīng)增至32條之多。雖然有業(yè)內(nèi)人士認為這只是對條款的細化，并無新意，但是無可否認，從懲罰力度上看，征收20%閑置費并不是個小數(shù)目，而兩年未開工將無償收回土地則更是會令開發(fā)商損失慘重。

　　“最近市場回暖，市場預(yù)期也發(fā)生了一定轉(zhuǎn)變，國土部選擇這個時間節(jié)點發(fā)布此次修訂版的閑置土地處理辦法，這是從正面敦促開發(fā)商盡快開發(fā)，以避免已批住宅用地的囤地、捂地現(xiàn)象?！敝袊康禺a(chǎn)學(xué)會副會長陳國強表示，“這也是從側(cè)面再次強調(diào)房地產(chǎn)政策繼續(xù)偏緊?！?

　　“閑置”認定更合理，違法成本大幅增加

　　記者發(fā)現(xiàn)，修訂后的辦法與之前沿用版本有明顯的改變。

　　新版本中對“閑置土地”定義為，指“國有建設(shè)用地使用權(quán)人超過國有建設(shè)用地使用權(quán)有償使用合同或者劃撥決定書約定、規(guī)定的動工開發(fā)日期滿一年未動工開發(fā)的國有建設(shè)用地”，或者“已動工開發(fā)但開發(fā)建設(shè)用地面積占應(yīng)動工開發(fā)建設(shè)用地總面積不足1/3或者已投資額占總投資額不足25%，中止開發(fā)建設(shè)滿一年的國有建設(shè)用地，也可以認定為閑置土地?！?

　　此前版本中，閑置的認定時間則是“自國有土地有償使用合同生效或者土地行政主管部門建設(shè)用地批準書頒發(fā)之日起”。

　　杭州國土資源部相關(guān)人員告訴記者，修訂后的時間界定更加合理?！皩τ诖笮屯恋鼗蛘呗?lián)合體拿地的情況，土地開工的籌劃時間與小型地塊或者普通土地有很大差別。以合同約定開工日期為起始點來認定‘閑置’與否，更具備操作性?！?

　　雖然修訂版本中“認定閑置滿兩年即無償收回”的規(guī)定并未改變，但對閑置費做了不小程度的提高。修訂版本明確，針對“認定閑置滿一年的土地”，將按照土地出讓價款的20%征繳土地閑置費，且土地閑置費不得列入生產(chǎn)成本。而原版本中的閑置費征繳標準為“土地價款20%以下”。從懲罰力度上看，而兩年未開工將無償收回土地則更是會令開發(fā)商損失慘重。

　　土地閑置費征收是否會“刀下留情”？

　　不得不說，如果新版規(guī)定此刻及時實施并且嚴格執(zhí)行，將從市場格局、房地產(chǎn)市場供應(yīng)等角度對市場產(chǎn)生重要影響。

　　從房地產(chǎn)市場供應(yīng)角度而言，新規(guī)定將促使存量土地盡快進入到開發(fā)環(huán)節(jié)，并且形成市場供應(yīng)，增加市場供應(yīng)量；而從市場格局角度而言，有可能使一部分中小企業(yè)，尤其是只有1-2個項目小企業(yè)，通過項目開工投資銷售從此退出市場。而與此同時，由于土地資源多集中在大型龍頭房企當(dāng)中，在未來大型房企將主導(dǎo)未來市場格局。

　　不過，新規(guī)定同時明確，因未按照約定將土地交付使用權(quán)人、土地利用規(guī)劃修改、國家出臺相關(guān)政策、群眾信訪、軍事管制文物保護、政府其他行為等六種原因?qū)е峦恋亻e置的，國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)與國有建設(shè)用地使用權(quán)人協(xié)商，選擇適當(dāng)方式處置，不繳土地閑置費。

　　從這個角度來說，新規(guī)定此刻及時實施，還要看這個政策的執(zhí)行力，如果執(zhí)行力度不夠，這只能起到一個警示作用，對于違規(guī)的企業(yè)是“刀下留情”。不少網(wǎng)友坦言，之前土地市場調(diào)控、房價調(diào)控出現(xiàn)的問題基本上都是采取“殺雞儆猴”方式，對于市場的實際作用并不是很大。

　　如果此次新修訂的辦法從嚴實施，這對于一部分資金緊張的企業(yè)來講則是一個噩耗。畢竟，不是這些企業(yè)不想進行開工開發(fā)，而是手頭缺乏周轉(zhuǎn)的資金。《閑置土地管理辦法》的出臺目的是讓開發(fā)企業(yè)加大投資 ，加快開發(fā)，形成市場供應(yīng)，但是銀行卻不給開發(fā)企業(yè)貸款，開發(fā)企業(yè)資金面緊張，沒有充裕資金投資進行開工開發(fā)，這或許也讓這部分企業(yè)生存進退兩難。那么，到底是對這類企業(yè)“刀下留情”還是不管其死活嚴格執(zhí)行？這也是值得我們思考這個政策執(zhí)行力度的問題。

來源：杭州日報

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